云南峨山县：老旧小区改造改出新生活

　　“人民群众想什么，我们就要干什么。”这是峨山彝族自治县党员干部的朴素追求，也是峨山县委、县政府践行初心使命的行为准则。而老旧小区改造，则是峨山县践行这一初心使命，察民情、顺民意、遂民愿、解民忧的一项具体实践。

　　党建引领　满足市民需求

　　“没有党和政府的积极推动，我们小区就不可能改造成现在这种好在的样子。”峨山县练江南苑小区居民廖长明说，“我一定会珍惜这来之不易的好环境，动员其他住户一起维护好小区的干净整洁。”经改造后面貌焕然一新的练江南苑小区是峨山县第一批实施改造的老旧小区。据悉，峨山县老旧小区改造一期工程共涉及22个老小区54幢楼房1104户居民，改造面积7.48万平方米。

　　峨山县老旧小区大部分为二十世纪八九十年代建设，不同程度存在建筑物年久失修、设施不配套、小区内功能不齐全、环境脏乱差、安全隐患突出，以及物业管理不完善不到位等问题，市民对改造的呼声较高。为切实改善老旧小区居民生活环境，峨山县紧贴居民生活需要、利益诉求和服务需求，以党建为引领，进一步整合辖区资源，调动各方力量，因地制宜开展老旧小区改造，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　为了解决老旧小区改造中的资金、技术等问题，峨山县成立由县住建局党组、双江街道党工委、县委组织部、县财政局、柏锦社区等为成员单位的党建联合体，负责统筹调度资源、提出改造方案，通过设计先行，用数字化技术把规划图纸变得更加形象直观，让老旧小区居民的需求能够通过“点菜”的方式得到满足，同时制定推进措施、协调解决问题、研究治理方法。

　　由于老旧小区改造是一个新生事物，群众对改造工作了解得不多，有的市民抱有不支持、怀疑、观望等态度。为使改造工作顺利进行，峨山县充分运用驻区单位及党员“双报到”“双报告”成果，把改造小区划分为6个片区74个网格，按照时间表路线图压实31个党组织、200余名党员和6个网格责任单位责任，深入涉改居民家中耐心做工作，向业主说明相关政策、改造内容及改造后的宜居环境，并征求居民的意见建议。在充分做好思想动员工作的基础上，向居民发放民意调查表1064份、收回963份，汇总意见建议56个，以高于90%的支持率确定了改造方案。2019年12月31日，投资3200万元的峨山县老旧小区改造一期工程正式启动。

　　改造中，采取党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，让社区居民在与街道、与施工方沟通协调，化解矛盾纠纷中激发居民对小区建设和管理的主动性、积极性，引导小区居民对新的管理模式有认同感、归属感，使老旧小区改造实现“脱胎换骨”。

　　“充分发挥党建引领作用，有力提升党组织在老旧小区和小区治理中的话语权，坚持群策群力，形成‘街道统筹、驻区单位推进、党支部实施’的联合管理体制，是峨山县老旧小区改造工作得以顺利实施的关键。”峨山县委书记张燕华说。

　　拆除围墙　有效密切小区邻里关系

　　每天下午，练江南苑小区年近八旬的居民方顺英都会坐在家门口的凉亭里和十多名同龄人谈天说笑。“以前她老说要跑回老家去，说没有伴，现在好啦，天天在这里和大家聊天，精神一天比一天好。”方顺英的儿子开玩笑说，老旧小区改造得到实惠最多的就是自家爱聊天的妈妈。

　　峨山县老旧小区改造一期工程主要实施原老旧小区围墙及两违建筑拆除、绿化亮化美化、雨污管网铺设、改造增设停车位以及水电路气通讯“五网”铺设等工作。为强化改造后小区的长效管理，峨山县充分整合现有存量资源，全面整理既有边角地和碎片地，强力推进老旧小区拆违拆临各项工作，全面拆墙透绿，拆除围墙近2000平方米、老旧大门400平方米、花坛5000余平方米、临违建筑440平方米;整合闲置公共用地，盘活小区停车资源，规划停车位600多个，净增330余个;全面推进雨污分流，埋设雨水管2537米、污水管2638米;推进一体化配套附属设施建设，埋设通信线路6345米，天然气2659米;新建休息凉亭9个，长廊2个、单车棚14个、移栽乔木463株，绿地率达24%，净增11.5%。

　　通过治理，老旧小区的安全隐患得以消除、治安防控更有保障、消防设施更齐全、小区秩序更井然、整体环境显著提升，小区私搭乱建、乱堆乱放问题得到根治，困扰居民的停车难、停车混乱问题得到解决，小区资源得以盘活、高效利用，已改造小区居民受益、房屋升值、小区居住环境提升，同时为实现“海绵城市”“智慧城市”打下重要基础。

　　在打破小区围墙整合为“大小区”的同时，还有效密切了小区邻里关系。让居民在沟通联络过程中，相互认识、熟悉，再造小区熟人社会，增进了邻里和谐关系，让小家融入大家，文明城市创建步伐更快。

　　创新理念　补齐社区治理短板

　　在老旧小区改造过程中，峨山县采取“财政投入+社会投入+小区资产盘活”的方式，多渠道筹集资金，加大改造投入，创新管理理念，切实发挥党的组织优势、组织力量、组织功能，探索党建引领小区治理长效机制，填补管理“真空”，实现从“无人管”到“合力管”。

　　引入“海绵城市”建设理念，小区道路采用彩色透水混凝土，建设水循环利用系统，解决积水及资源再利用问题。下一步，还将引入智慧管理理念，实施新能源汽车、电动车充电桩、门禁扫码识别系统、停车位感应设施等智能化硬件建设，启动智慧停车系统建设。

　　引入多元化服务理念，协调驻区县税务、保险公司、民政等单位8间闲置用房，建设小区党员活动室、党群服务中心、老年活动室等服务活动阵地。通过构建党群服务圈，让居民不出小区便能享受生活服务、休闲放松，满足妇女、儿童、老年人等多元需求。积极协调通信、电力、供水、天然气等社会资本参与共建，解决项目推进中的技术难题。

　　鼓励物业管理公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保项目竣工后的有效衔接。同时，引导业主委员会对小区内600多个车位使用权出租，出租年限20年，赠送10年，租金收入全部用于弥补老旧小区建设缺口资金，做到取之于民、用之于民。

　　提升服务“温度”，从“零星化”到“精细化”。充实党员服务群众队伍，一批在职党员、离退休老党员成为联系群众、宣传动员、信息采集等工作中的骨干力量。在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，使得社区服务更加精准。

　　建立以社区党组织为核心，小区党支部引领，“社区党总支+社区居委会+小区业委会+小区物业公司”四方联动的治理机制，推进小区党支部、业主委员会、物业公司交叉任职，建立协商议事机制，广泛走访收集社情民意，定期协商解决矛盾问题，共同服务小区居民。把影响社会和谐稳定的因素化解在一线、消除在萌芽状态。

　　将党建网、“三创”网、综治网、城市管理网、消防安全网等融合为“一张网”，构建“多网”融合运作模式，实行组织共建、信息共享、阵地共用、活动共办、事务共商、干部共抓、品牌共创。

　　以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑“五治结合”，加快推进市域社会治理现代化，锲入社会治理内核的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四要素，构建组织、制度、运行、评价和保障的社会治理体系，实现由传统的“行政管控”向“自我管理”转变，把老旧小区改造建设成为幸福工程、民心工程、安全工程、民族团结进步工程。

　　一期工程只是峨山县老旧小区改造的一部分，目前，涉及27个小区，59幢居民住宅楼，1042户3126人，10.78万平方米，预计投资4600万元的二期工程正在如火如荼建设中，预计今年10月完工;涉及52个小区，198幢居民住宅楼，1644户4932人，22.57万平方米，预计投资16356.80万元的三期工程计划于2021年3月开工，同年8月完工。　　（党晓培）