云南园区经济产业集聚效应初显 痛点难点如何破？

　　5月26日-5月28日，云南省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议召开，会议审议了省人大常委会调研组关于园区经济发展情况的调研报告。

　　122个开发区齐发力产业集聚效应初步显现

　　报告显示，近年来，省委、省政府充分发挥资源、区位、气候、开放等比较优势，以园区经济为牵引一体推进“三大经济”，园区总体数量从少到多、经济总量从小到大、产业聚集从弱到强，园区经济呈现出积极向好的态势。

　　近年来，全省园区总体数量逐步增加。2024年，全省共有89个开发区。从层级来看，国家级17个、省级72个;从类型来看，产业园区60个、经济技术开发区10个、高新技术产业开发区8个、综合保税区2个、边(跨)境合作区8个、旅游度假区1个。以国家开发区审核公告目录修订为契机，今年3月省政府批准新设立35个省级开发区，原有的89个开发区退出2个，目前全省共有开发区122个。

　　与此同时，我省产业集聚效应初步显现。发挥园区产业发展主阵地作用，开展开发区主导产业提升行动。2024年底，21个开发区主导产业集中度高于60%，国家级开发区营业收入占全省开发区40.4%，绿色铝、硅光伏等6条重点产业链规上工业总产值占全省开发区32.06%。

　　报告中的一组数据，直观展示了园区经济对于全省经济发展的贡献量：2024年全省89个开发区以不到1%的国土面积，贡献了全省20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的税收、近80%的规上工业总产值，为加快推动云南经济高质量跨越式发展打下坚实基础。

　　园区规划不合理等痛点亟待解决

　　但与此同时，园区经济发展中存在的主要问题和困难也不容忽视。譬如，园区规划不合理，与发展需求匹配度不高;体制机制不完善，高质量发展动力不足;园区经济综合实力偏弱，发展质效有待提高;产业结构不合理，创新能力弱;部分要素保障存在瓶颈制约，要素配置有待进一步优化等。这些问题，都制约着我省园区经济的发展。报告中也围绕五大方面，提出了推动园区经济高质量发展的工作建议。

　　强化规划引领，着力提升园区建设水平。结合我省各地资源禀赋、产业基础和发展需求，合理优化开发区布局，防止“一哄而上”“摊大饼”式盲目扩张，以正确的政绩观推动园区高质量发展。坚持产城融合、集约发展、产业集聚原则，加快推进园区优化整合和集中连片建设。根据各园区的差异性，因地制宜、合力谋划产业布局，抓好重点园区建设，积极推进国家级园区创建及进位升级工作，培育一批“小而美、小而精”的特色产业园区。与此同时，还要完善开发区全生命周期管理、加快推动园区合作共建，鼓励跨园区、跨县、跨州市、跨省开展合作共建等。

　　强化制度创新，以改革举措激发园区经济发展活力。把园区作为政策制度先行先试的“试验田”，推动体制机制创新，实现从政府管理到政府、社会、市场和企业共建共治共享的多元化转变，加快形成扁平化决策、市场化运作、企业化运营的灵活高效体制机制。如，深化“小管委会+大公司”管理模式。推动园区管委会聚焦主责主业，根据发展阶段逐步剥离社会事务管理职能;支持园区引入第三方专业运营团队、完善薪酬管理体系等。

　　强化产业聚集，加快推动园区转型升级。要做大做强主导产业，围绕全省生产力布局，立足不同园区的功能定位，合理推进产业布局，引导各园区立足优势、找准主导产业和辅助产业，明确产业发展主攻方向，避免同质化竞争。推动加快形成产业集群，重点围绕绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物医药、稀贵金属等重点产业，加快延链补链强链。与此同时，要提升创新发展能力、积极承接产业转移、为云南加快产业结构优化升级，构建现代化产业体系注入新动能。

　　强化要素保障，全面提高园区产业承载能力。加快补齐园区基础设施短板。按照配套现代化、服务智能化、环境绿色化的要求，提前预留用地并适度超前建设道路、供水、通信等生产性设施;加快盘活园区闲置资产。扎实开展园区用地专项治理，推进批而未供和闲置土地处置，深化工业项目“标准地”出让改革。加快盘活闲置厂房，综合运用租赁、合作共建、资产转让等方式，推动标准厂房去库存，吸引不同类型投资主体参与利用闲置厂房;增强园区融资能力，推动资源资产化、资产资本化、资本资金化，加快构建政府投资基金运作体系，形成可持续的经营能力和融资能力。

　　强化招商引资，持续优化营商环境。主动适应招商引资的形势变化，强化招商引资全省“一盘棋”理念，制定出台切实可行的指导意见，引导各园区发挥比较优势，按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的思路，聚焦园区主导产业开展招商，健全产业链招商机制。加快优化营商环境，严格落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，加强招商引资领域诚信建设，开展从招商项目洽谈签约到落地投产全流程跟踪服务，及时解决项目推进过程中的问题，不断提高审批效率，全面提升政务服务质效。

　　云南网记者期俊军

责任编辑：杨艳