五个“群众说了算”带来的变化

　　原标题：施甸县木老元布朗族彝族乡—— 五个“群众说了算”带来的变化

木老元乡龙潭村委会立界自然村活动广场      记者  杨艳鹏  文/图

　　在脱贫攻坚行动中，施甸县将扶贫与扶志扶智有机结合，从思想上“扶志”、能力上“扶智”，积极推动脱贫攻坚由政府主导向群众主体、由“输血”向“造血”、由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，切实增强贫困群众脱贫的信心和能力，从根本上解决群众“等靠要”思想，激发群众脱贫内生动力，建设美丽家园。

　　干不干，群众说了算

　　眼下的施甸县木老元布朗族彝族乡龙潭村委会立界自然村，幸福地生活着26户人家，人勤村美好图景，令人生羡。可谁曾想，木老元乡的扶贫项目实施之初，虽然扶贫政策好、力度大，但是群众不理解、不支持，项目推进十分被动。

　　“搬是搬呢钱是没有，你们和上面再反映一下，多补点。”“是不是这个房子还要出钱啊?”“我们家房子烂了，你们帮忙反映一下”……

　　时任木老元布朗族彝族乡党委书记的王冰凌清楚地记得，刚开始做群众工作，群众有的不让开挖道路，有的不给征收土地，有的不愿发展产业，有的不愿外出务工，还有的不让孩子上学……

　　为从根本上解决脱贫攻坚中“干部着急、群众不慌”的被动局面，木老元乡立足乡情、贫情，坚持“还权于民”，提出五个“群众说了算”，布朗族群众思想发生了很大改变。

　　“我们村是全乡第一个美丽乡村的试点，五个‘群众说了算’让我们小组26户人家积极参与到建设中，大家主动让出耕地、砍掉核桃树、拆掉了猪圈。”龙潭村立界自然村小组长朱有北说，立界村率先做通了群众工作，得到了美丽乡村的试点机会。

　　围绕村民活动广场建设，木老元乡通过召开群众会听意见，让群众知晓需要自筹一部分资金、拆除私搭乱建的一些违章建筑、让出部分土地，坚持村民小组决议的原则，到底干不干，由群众说了算。

　　在开展脱贫攻坚工作中，施甸县积极引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，提高了贫困群众自我脱贫能力。

　　干什么，群众说了算

　　要按期脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫，关键是激发群众内生动力。木老元乡以人居环境提升工作为重点，涉及“七改三清一建”工作如何开展，由群众说了算，形成集体决议并向村党总支提出申请，由村党总支牵头，项目指挥部、理事会、驻场技术人员进行实地丈量和规划。

　　作为全乡美丽乡村建设试点的立界村，制定了“村民决议申请制度”。“村民决议申请”由理事会主持，理事会成员由村里威望高的党员、热心公益事业的村民、致富带头人组成。

　　在“村民决议申请制度”规定中记者注意到，公用道路、活动场所、停车场占用到村民的土地、树苗的怎么办，拆除危旧房群众工作如何做，道路扩多宽，房屋风格如何统一，圈、厕如何改，活动场所建哪里，如何建及怎么建，是统一招标施工队还是农户自建资金补助到户等系列问题，“村民决议申请制度”都标注相应的申请程序。

　　“‘村民决议申请’制度实施后，一开始有抵触的群众没了意见，还个个举手支持建设美丽家园。”理事会成员朱有全说。

　　怎么干，群众说了算

　　随着脱贫攻坚工作深入开展，布朗人勇敢地向贫困宣战，破解了难题，跨越了障碍，闯出了一片生存发展的新天地。

　　“这是我们小组29户人家参与修建的公路，政府把修路的自主权交给了我们。”龙潭村麻场小组组长杨连育指着家门口公路说，政府补助的资金只够路面浇灌，而一些路段因为地势原因需要砌挡墙。

　　资金不足怎么办?作为理事长、小组长，杨连育带着大家召开会议，商量对策，最后大家表示，宁愿自掏腰包也要把路修通。最后，29户人家每家出资2500元，在修建的700多米路段支砌了200多米挡墙。

　　在活动场所、道路等公共基础设施建设中，木老元乡坚持村民小组决议提出申请，严格按照项目实施程序实施。

　　房屋改造、绿化、村庄卫生维护等，由理事会召开群众会商议，以自然村为主体，或是统一找施工队实施，或农户按规划自己干，由理事会和村级监督实施，具体如何干让群众自己商议决定。

　　此外，在产业发展方面，大力发展务工第一产业，依托产业致富能人发展特色产业，组织群众共同商议，以群众为主体进行合作社精细管理。

　　解纠纷，群众说了算

　　内生动力是脱贫攻坚最根本、最稳定、最强大的力量。好日子是干出来的，脱贫致富最终要靠群众用自己的辛勤劳动来实现。

　　刚刚实施项目时，立界村朱有东家刚刚在屋顶搭起了铁皮。为了项目要求的风貌统一，理事会多次到他家做工作，最后朱有东拆掉了铁皮，换成了青色的瓷瓦。

　　建设活动场所需要占到朱有碧家的两分地和几棵核桃树，不管理事会如何做工作，朱有碧就是不同意。在外打工的儿子得知此事后，在电话里跟他说：“建了停车场，家家有车可以停，这点利益我们都不肯让，到时候我们停车好意思吗?”听了儿子的话，朱有碧砍掉了核桃树，让出了地。

　　在农村环境整治中，木老元乡涉及占用土地、农用房和危旧房拆除等均没有补偿款，通过村党总支牵头，依托项目理事会召开群众会议商议化解，变“要我实施”为“我要实施”。

　　通过倡议号召，新修一条10.8公里的道路，群众主动让出300多亩土地，从施甸到卡斯35公里公路扩建，群众主动让出1000多亩山林土地。

　　据悉，木老元乡所有活动场所建设都选在核心位置，在建设中群众自发拆除村庄内的两违建筑24000多平方米，家家户户改厕、改圈，房前屋后种上了各种蔬菜和果木，全乡村容村貌焕然一新。

　　如何管，群众说了算

　　贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体，没有群众的内生动力就不能凝聚起脱贫攻坚的伟大力量，更不能凝聚稳定脱贫的长期力量。

　　“26户人家分成4个小组，5天打扫一次活动场所卫生。村里道路分段到户，每户人家负责10米左右的道路清洁任务。”朱有北说，通过召开群众会议决定，项目建后如何管理由群众说了算。

　　与此同时，村庄绿化实行“三包”政策，按责任区域包保到户，农户包种植、包成活、包管理。卫生维护实行农户“三包”，农户包区域(实名制)、包清扫、包维护，最终形成村规民约，农户自觉遵照执行。

　　木老元乡提出五个“群众说了算”以来，布朗族群众思想发生了很大改变。当地村民先后主动让出土地300多亩、山林1000多亩;每年考上大学的人数较2014年翻了10倍。如今，全乡4个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由21.51%降为0.63%。

　　“群众最清楚自己想要什么，只有将群众愿意干和必须干有效结合起来，把‘主权’交还群众‘让群众说了算’，并形成行之有效的乡村社会治理机制，才能真正激发群众的内生动力。”施甸县委书记施继平表示。