“十个着力”加码云南“老有所养”支撑体系

　　本报讯   记者从省民政厅1月21日召开的解读《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的若干措施》新闻发布会上获悉，为进一步扩大我省养老服务供给，促进养老服务消费，根据《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》精神，我省于2020年12月制定出台了《云南省民政厅关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费若干措施的通知》(下称《若干措施》)。《若干措施》充分结合云南实际，主要围绕全方位优化养老服务有效供给、繁荣老年用品市场、加强养老服务消费支撑保障、提高老年人消费支付能力、优化养老服务营商和消费环境5个方面，提出了17条具体细化举措。

　　据省民政厅相关负责人介绍，此次出台的《若干措施》主要有10个方面政策亮点。

　　着力发展城市社区养老服务。在社区层面建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，打造15分钟城市社区居家养老服务圈。到2022年底，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料服务覆盖率达到100%。

　　着力提升机构养老服务质量。重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。支持养老机构规模化、连锁化发展，引导养老机构根据自身定位，合理延伸服务范围，为老年人提供居家上门服务。到2022年底，养老机构护理型床位占比不低于50%。

　　着力提升农村养老服务能力和水平。到2022年底，每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施。

　　着力增强养老服务设施供给。要求各州(市)、县(市、区)政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将城镇中闲置的厂房、医院、校舍，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，老旧小区整治后配套的服务用房，按程序可整合改造成养老机构、社区居家养老设施，持续增加养老服务有较供给。

　　着力发展健康养老新业态。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，利用我省得天独厚的生态、气候、旅游及生物资源等优势，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，积极打造世界一流健康养老目的地。

　　着力推动养老服务领域改革。进一步深化公办养老机构改革，坚持公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位。推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施，除不适合作为养老机构的，采取划转整合方式推进培训疗养机构与党政机关、事业单位脱钩，由国有资本运营公司(或具有资本运营功能的国有企业)进行适老化改造后转型为养老服务设施，持续增强普惠性养老床位供给。

　　着力降低养老服务运营成本。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，制定我省政府购买养老标准。养老服务机构符合现行政策规定条件的，可依法享受财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构，依法落实税费减免扶持政策。

　　着力完善养老服务消费环境。加强养老服务消费市场监管，开展养老服务质量监测，加大联合执法力度，严厉查处侵害老年人权益的非法集资、传销、欺诈销售，以及打着养生名义进行欺诈等违法行为。

　　着力落实规划建设要求。结合养老服务设施建设现状和需求，根据国土空间规划要求编制完善养老服务设施布局专项规划，明确养老设施的建设规模、布局、公益性和营利性养老机构的建设比例等内容。开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划落实不到位、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题，确保到2022年配建设施达标率达到100%。

　　着力加强养老服务人才培养。将养老护理培训纳入职业技能提升行动，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。开展养老服务人才培训提升工程，到2022年底，全省培养培训养老护理员5万名、专兼职为老年人服务的社会工作者2750名，对所有养老机构负责人轮训一遍。

　　据介绍，云南省从2000年进入老龄化社会，近年来老龄化增速明显加快，截至2019年底，全省60岁及以上老年人口数量达692万人，占总人口数量的比例已达14.2%。截至目前，全省建成和在建养老机构有1168个、城乡社区居家养老服务中心2681个、农村幸福院3512个、养老床位达18万张，比“十二五”末增长46%;社区居家养老服务设施覆盖率为39%。“十三五”以来，云南省养老服务设施覆盖率、服务质量逐年提高，社会参与、功能齐全、服务多样、可持续发展的养老服务体系初步形成，养老服务领域有效供给持续改善。(记者孔垂炼)