走活中老铁路这盘棋 培育贴合市场的产业链和产业集群

　　云南省第十一次党代会指出，我省未来5年主要奋斗目标之一就是面向南亚东南亚辐射中心地位更加凸显。目前，滇老合作逆势而上，在多个领域深度合作，实现了优势互补，促进了共同发展。自“一带一路”倡议实施以来，云南省始终坚持“共商、共建、共享”的基本原则，加快中老铁路和昆曼公路等重大互联互通基础设施项目建设，推动云南和老挝间农林牧渔、产业经贸、文化旅游、教育科技等领域的深度合作，进一步深化了滇老双方文化交流、民心交流。滇老合作作为中老经济走廊建设的排头兵，正努力推动中老全面战略合作伙伴关系不断迈上新台阶。

　　促进外向型产业在铁路沿线聚集发展

　　要主动把握中老铁路通车机遇，进一步加强中老铁路沿线产业开发和经贸合作。2021年12月3日，中老铁路正式开通。中老铁路是连心路也是发展路，中老铁路的开通将极大促进双边贸易与投资。通车后仅仅10天内，中老铁路国际货物列车运送的进出口货物总量超过1.7万吨，货值超过1亿元人民币。老挝媒体认为，中老铁路将使老挝这个封闭的国家跃升为“湄公河流域物流和商品集散中心”。走活中老铁路这盘棋，对云南的高质量发展具有重大意义。中老两国山水相连，友好交往源远流长，当前，中老关系正处于历史最好时期，建设中老经济走廊和中老命运共同体是两国领导人达成的重要共识，云南正积极服务和融入中老经济走廊建设，多领域推动构建中老具有战略意义的命运共同体。依托中老铁路深化拓展与RCEP域内国家经贸合作，积极承接产业梯度转移，促进外向型产业在铁路沿线聚集发展，扩大我省与南亚、东南亚国家的贸易交流。

　　加快沿线产业转型发展。用好边民互市和落地加工政策，加强中老铁路境内沿线产业开发和产业承接转移平台建设，推动沿线州(市)绿色食品加工、装备制造、钢材、建材、化工、纺织等外向型产业发展，为中老班列常态化开行提供支撑，带动沿线州(市)产业转型升级。

　　推动沿线产业布局。发挥中老铁路沿线境外合作区产业集聚和投资平台效应，推动沿线州(市)、产业园区、边境经济合作区等资源要素聚集，拓展商务服务、贸易会展、科技研发、旅游文创等服务业态，吸引国际贸易、跨境电商、高端制造、维修检测等产业聚集发展，利用铁路物流在边境地区建设一批互市落地加工基地和园区。利用中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等会展平台，加强国际商贸和服务合作;积极推动老挝万象赛色塔综合开发区、磨丁经济专区等境外开放平台建设，充分利用境外经贸合作区特惠政策降低企业海外投资经营成本，强化招商引资，培育贴合市场的产业链和产业集群。

　　打造中老铁路国际联运物流品牌

　　打造铁路国际联运品牌。针对进口产品，开行稳定的矿产品、木材、农产品等中南半岛班列，针对纺织品、电线电缆、通信设备、电器电子等出口产品，实施集装化运输，进一步拓展国际联运通道，打造中老铁路国际联运物流品牌。铁路国际联运品牌构建应从内容与安全、时间与效率、管理与控制、节约与增值等方面予以考虑。在内容与安全方面，不仅为客户提供运输、仓储、装卸搬运、配送等功能性服务，还要提供专业化、一体化的物流服务。时间与效率方面，应提供全天候的准时服务，而且服务速度快，信息反馈及时。管理与控制方面，应提供公共物流服务平台，方便客户随时跟踪货物的运输过程，包括了解运载工具、运输线路、运输方式、在途情况、在库状况等，以确保“货物掌握在客户手中”。节约与增值方面，铁路应以客户为中心，最大可能节约物流成本，以达到降低经营总成本的目标。

　　强化通道多式联运建设。中老铁路现已正式通车运营。公铁联运成为中老铁路物流通道重要的运作模式，需要从规划协同、生产协同、信息协同、运营协同等方面构建多式联运体系。一是加强连接昆明国际陆港与边境口岸的综合运输通道建设，形成连接货物起讫点的串、并联综合运输体系，满足多样化的运输需求。深化区域范围内国际物流合作，推动跨国物流通道建设，协调区域内部铁路、公路干线等有效衔接，完善区域内物流通道布局。二是加强铁路与公路、航空等其他运输方式在基础设施、技术标准、运输能力、作业时间的衔接，提高国际联运通道多式联运生产效率。三是建立集网上订仓、网上查询、网上交易、电子支付、仓储管理、运输方案咨询及其他个性化服务功能于一体的多式联运电子商务平台，保障国际联运通道多式联运的信息交流。四是集成数据挖掘和空间分析技术，实现对铁路国际联运通道多式联运特征的提取和监测，为相关部门决策及制订发展规划提供基础依据。

　　建设跨境物流服务平台。借鉴上海、重庆、杭州等国家电子商务示范城市拓展国际、国内2个市场、促进经济发展方式转变的经验，在网上信用、电子认证、在线支付和物流配送等方面大胆创新。构建中老铁路跨境电商公共物流服务，实时连接海关管理平台，采用“清单核放、汇总申报”的高效监管模式，“一站式”解决部分企业对跨境链条不熟悉、资质和能力有限等实际问题，开辟跨境业务操作的“阳光通道”，理顺跨境电商的业务流程，为众多货主、货运代理等物流服务的需求方提供多种物流服务选择及一站式服务所需的各项功能，为云南乃至全国跨境电商进出口业务提供服务保障。（作者：中共云南省委党校省情和资政研究院 吕琼梅 郭添 官秀娟）