保山脱贫攻坚取得决定性进展 产业扶贫持续发力

　　云南经济日报讯 （张杨军） 5月12日，在云南省保山市人民政府召开的决战决胜脱贫攻坚新闻发布会上，保山市农业农村局副局长李志伟介绍，自脱贫攻坚战全面打响以来，保山市农村贫困人口大幅减少，区域性整体减贫成效明显，贫困群众生活水平大幅提高，贫困地区面貌明显改善，脱贫攻坚取得了决定性胜利。其中，产业扶贫是实现贫困人口脱贫的治本之策，也是长期巩固脱贫成果的关键所在。

　　据介绍，2016年以来，保山市各级财政累计投入产业扶贫资金25.66亿元，产业扶贫覆盖有产业发展条件的建档立卡贫困户9.08万户37.3万人，覆盖率100%;建档立卡贫困户通过发展各项产业人均获得收入4288元，占贫困户人均可支配收入10875元的39.4%;通过发展各项产业实现人均纯收入1313元。

　　强化组织领导　完善技术服务

　　保山市成立了由分管副市长任组长的产业扶贫工作领导小组，建立了政府主导、部门协同的产业扶贫工作机制。市农业农村局充分发挥统筹协调、牵头抓总职责，健全完善配套政策举措，切实提高产业扶贫的针对性和实效性。组建了4个产业扶贫技术专家团队，在4个贫困县组建了15个专家组，聘请74名科技人员开展产业扶贫的技术培训和指导服务。2014年以来，累计开展产业扶贫培训1.4万场(次)、培训人数达70.68万人(次)。

　　强化投入保障　集聚发展能量

　　推进建立财政涉农资金整合投入产业扶贫的长效机制，通过财政投入、金融支持、项目覆盖、招商引资等多途径加大产业扶贫资金投入。

　　2020年保山市统筹整合涉农财政资金投入产业扶贫达7.84亿元，占整合涉农资金总量的43.2%。共实施农业生产发展项目627个，重点用于带动贫困户产业发展、扶持新型农业经营主体、壮大村级集体经济等项目。建立了产业扶贫资金管理、使用绩效评价等监管机制，加强产业扶贫资金使用的监督管理，提高资金使用效益，发挥整合效能。

　　强化基础设施　夯实发展根基

　　以改善贫困地区和贫困人口产业发展的水利、道路和农田设施条件为重点，累计投入水利扶贫资金153.6亿元，累计建成和在建贫困地区中型水库6座、小型水库27座、小型农田水利工程1604件，贫困地区农业高效节水灌溉37.15万亩，新增贫困地区有效灌溉面积42万亩。共建成各类高标准农田93.12万亩，实施贫困地区坡耕地治理16.67万亩，实施农村公路建设项目1583个，累计新建、改建农村公路8217公里。

　　强化主体培育　提升绑带能力

　　按照“有产业发展条件和意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立合作关系”的标准，培育新型农业经营主体，提升产业发展带动能力。着力提高贫困户与新型农业经营主体的利益联结实效，提高合作经营获取的收益水平。截至目前，全市带动有产业发展条件的农户发展产业、与农户间建立利益联结机制的新型经营主体数量达3631家，其中农民专业合作社达2352个。主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户90866户373043人，新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户率达到100%。

　　强化品牌打造　促进提质增效

　　以扩大扶贫产品销售、提升产业效益为核心，以发展规模农业、创建优势品牌为重点，规划建设了“10个万亩”规模农业示范区，推动扶贫产业规模化。龙陵恒冠泰达禇橙基地、腾冲高黎贡山茶叶等万亩规模农业带贫效果较好，全市“10个万亩”规模范农业共带动建档立卡贫困户3079户11154人发展产业，吸纳了523名贫困人口在企业长期就业，实现户均增收0.75万元。积极推动扶贫产业品牌化，创立了“一座保山”区域农产品公用品牌，催生出一批优势农产品品牌，有效助推了扶贫产品的市场销售。

　　强化跟进服务　提高发展水平

　　积极满足搬迁群众产业发展需求，把产业扶贫作为提高易地扶贫搬迁贫困人口稳定脱贫的首要任务，把产业发展作为易地扶贫搬迁贫困人口“留得住、能致富”的主要抓手，集中易地扶贫搬迁后期扶持资金投入和工作力量，做到产业发展与搬迁安置区建设同步规划、同步推进，结合搬入区发展条件和搬迁户发展能力，在搬迁安置区重点发展种养业和乡村旅游业。全市易地扶贫搬迁户中，主要依靠产业增收的贫困户达14598户，占搬迁贫困户的74.95%。

　　下一步，保山市将重点抓好产业扶贫五个方面工作：

　　一是持续加强农业基础。 规划建设高标准农田200万亩，其中：今年实施40万亩，未来五年建设160万亩。通过“田、土、水、路、林、电、管、技”综合配套，努力将200万亩中低产田地改造成“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的”高标准农田，为产业持续发展打下坚实的基础。

　　二是持续加强扶贫产业建设。 提高到户扶贫产业和扶贫项目实施的精准度，把产业收益作为贫困监测和脱贫成果巩固的重点内容，不定期到户到人分析研判贫困户产业发展现状，以培育到户支柱产业、扩大扶贫产品销售为重点，提升产业扶贫效益，提高贫困户产业发展的持续性。

　　三是持续培育壮大新型农业经营主体。全面提升农民专业合作社经营管理水平，提高运行效益和带贫能力。着力培育壮大一批龙头企业、家庭农场和种养大户，积极发展社会化服务组织，提高吸纳贫困人口就业、带动扶贫产业发展的水平。进一步完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联结机制，增加贫困人口从新型农业经营主体获得的收益，提高新型农业经营主体的带贫能力。

　　四是持续提升易地扶贫搬迁群众产业发展能力。加强易地扶贫搬迁贫困人口的生产技能培训和指导服务，通过合理调整农业产业结构，加大搬迁安置区养殖小区的生产设施配套建设力度，探索适合当地发展的规模产业，提高搬迁安置区农业生产水平。大力培育搬迁安置区新型农业经营主体，积极引导农业龙头企业向搬迁安置区辐射，带动搬迁群众发展致富产业。充分发挥各类搬迁安置区优势，引导搬迁群众转变生产方式和经营模式，因地制宜发展特色优势产业，实现搬迁群众多种经营、多项产业联合增收。

　　五是持续巩固产业扶贫成果。继续坚持把产业扶贫作为提高脱贫质量、巩固脱贫成果的主要抓手，坚持扶持脱贫人口的产业发展政策和帮扶措施不减、责任和监管机制不变，以发展优势产业、培育壮大新型农业经营主体、提高利益联结实效、增强脱贫人口持续发展能力为重点，不断改善贫困地区和贫困人口的产业发展基础，提高脱贫人口的产业发展能力，实现贫困地区产业持续提质增效，让产业发展真正成为巩固脱贫成果、接续实施乡村振兴战略的不竭动力。