昆明五华区祥云街社区党委：探索“五共”机制 构建党建引领社区治理共同体

　　昆明市五华区护国街道祥云街社区面积0.33平方公里，常住居民1413户2982人。祥云街社区有居民小区共29个，其中老旧院坝21个（引入物业管理老旧院坝4个、无人管理院坝17个），“三无”小区共有常住居民313户814人，占辖区居民总数的10.53%。社区党委下辖3个居民区党支部，现有党员127名。近年来，祥云街社区党委以多方资源“共驻共建”为切入点，以居民群众“宜居宜业”为落脚点，积极探索组织共建、资源共享、力量共聚、事务共商、成果共享的“五共”机制，有效提升老旧居民院坝品质和居民群众幸福感，有力构建党建引领下的社区治理共同体。

　　组织共建强化社区治理“领航力”

　　推行“一网到底”。按照“规模适度、界限清晰、职责明确、便于管理”的原则，将辖区护国路24号、南强街94号、端仁巷1号等17个集中连片的居民院坝划为祥云街社区第一网格，第一居民区和第一网格实现了由“独立分散”到“一一对应”。组建1名网格长+2名专兼职网格员的网格服务管理队伍，明确网格员工作职责，实行定网、定人、定责，推动“人在网中走、事在格中办”。

　　建强“战斗堡垒”。在第一居民区(网格)成立党支部，把党组织的领导贯穿于网格化服务管理全过程、各方面。通过“两推一选”方式选优配强支部书记及委员。在纵向上形成街道党工委—社区党委—网格党支部—党员楼栋长—党员中心户一贯到底的党组织体系，引导广大党员干部积极参与基层治理。

　　筑牢“桥梁纽带”。坚持以党建带群建，将居民区学雷锋志愿服务站、妇女之家、职工之家等群团阵地作为党联系群众的纽带与窗口，不断提升群团组织履职能力和服务水平，全面激发群团组织活力，发挥团员志愿精神，贡献妇女服务力量，凝聚职工治理合力，着力构建支部引领、党员带头、团员带动、妇女紧跟、职工齐动、群众参与的治理格局。

　　资源共用释放院坝治理“驱动力”

　　阵地资源联用。充分整合辖区党群服务阵地资源，依托南强街巷94号院坝特色志愿服务驿站，串联居民院坝议事阵地、南强街区等阵地资源，形成特色鲜明的党群服务阵地集群，以空间开放、阵地共用等形式实现阵地利用最大化。设置党员活动、纠纷调解、志愿服务为一体的多功能区域，逐步成为教育引导党员、商户、居民群众等参与居民区治理的主阵地。

　　服务资源联享。充分挖掘居民区党员、两新党组织党员、在职党员等“先锋力量”，发动辖区机关干部、院坝居民、企业员工、青年团员等志愿者广泛参与，组建专业化、高质量、有温度的“五心”志愿服务队伍，以居民实际需求为导向，结合“我为群众办实事”实践活动，采取“点对点方”方式开展志愿服务。切实提升服务院坝居民群众、服务辖区的能力和水平，提高居民院坝治理效能。

　　项目资源联动。依托社区“大党委”工作机制，广泛征集居民的诉求和问题梳理形成需求清单，“大党委”成员单位充分发挥资源优势对需求清单进行认领，形成居民区特色项目清单，常态化开展民生实事项目活动。通过不断优化服务项目和举措，切实推动社区服务与居民需求精准对接。

　　力量共聚提升社区治理“服务力”

　　“三双服务”沉入一线。积极动员报到单位党组织和在职党员沉入社区治理末梢，组织开展环境卫生整治、法律知识宣讲、党的路线方针政策讲解、帮贫助困等活动300余场次。实行居民区挂联机制，将单位党组织及在职党员资源力量沉入居民区，梳理“双报到双服务双报告”资源清单，与居民区需求清单精准对接，居民点单后为居民精准提供服务资源，逐步实现以“共建小服务”撬动“治理大资源”的目标。

　　“五社联动”激活动能。整合社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源力量，着力提升社区治理能力。依托五华区社会组织孵化基地“创益计划+”社会工作项目及人才资源洽谈会及街道资源，结合社区实际，因地制宜与护国社工站、云南振滇、青年志愿者协会等专业社工机构联合互动，着力打造社区“食物银行”“星星画廊”等公益项目，推动“益小点”微创投项目，项目覆盖特殊家庭50余户，累计受益2900余人次。

　　“吹哨报到”凝聚合力。依托“吹哨报到”机制，各级职能部门力量汇聚，共同推动社区困难问题解决。截至目前，通过“吹哨报到”解决群众诉求100余件，涉及环境治理、违建拆除、民生保障等多个领域，老旧院坝改造、社区环境氛围提升等疑难杂症得到解决，垃圾分类、文明城市创建等重点领域诉求得到办理。在“诉”与“办”的互动中，实现社区治理的新突破。

　　事务共商增强居民区治理“凝聚力”

　　“院坝议事会”架起党群“连心桥”。党委和党支部班子、党员志愿者、楼栋长、网格员通过“走动工作法”“话家常”等方式深入居民当中进行沟通交流，了解居民群众的所需所困后，针对反映较集中事项组织召开院坝议事会进行协商，共同商议解决社区垃圾桶摆放、化粪池清掏、屋顶漏水、停车棚设置等32个问题，共同探讨研究围墙打通、院坝改造、巷道提升等10余个社区治理的重点事项。

　　“院坝心愿箱”画好党群“同心圆”。在居民院坝设置“院坝心愿箱”，居民群众将自己的心愿和诉求写下投入心愿箱中，居民区党支部每周对心愿箱中的诉求和心愿进行收集、整理，及时掌握居民难题，同时动员党员、志愿者、挂联双报到单位等积极认领心愿，整合多方资源力量帮助居民办理楼道灯更换、打扫卫生、心理疏导等诉求，为居民群众做好事、办实事。

　　“书记论坛”走好党群“齐心路”。社区党委书记每季度至少一次在院坝开展“书记论坛”活动。论坛聚焦民生热点、政策法规、重点工作、文化活动等主题，面向居民群众和街区商户开展宣讲。同时，社区党委书记与居民、商户进行面对面的沟通交流，共同探讨社区治理的好方式、好做法，同时接受居民、商户的问询，为居民、商户答疑解惑，竭力帮助群众解决实际问题。

　　成果共享焕发居民区治理“新活力”

　　“出点子”让脏乱巷道焕然一新。针对辖区履善巷内路面狭窄破败、消防安全隐患大、环境卫生脏乱等突出问题，社区党委突破以往采用的投入大量人力物力清扫、维护等治标不治本的老路子，积极启动多方协商，及时召开居民听证会、恳谈会，充分整合可用资源，有力引入第三方企业，成功打通堵塞了17年的履善巷断头路，完成履善巷8号院整体提升改造。

　　“想法子”让老旧院坝提档升级。针对南强街94号和护国路24号2个老旧院坝相邻但“独立不成小区、捏拢又相互隔离”带来的治理难题，社区通过“院坝议事会”、院坝居民大会等形式听取居民及租户意见，于2021年初全面推动南强街94号“联享特色院坝”项目，打通隔墙、拆除违建、引入物管、畅通微循环，串联形成一个“阵地共用、资源共联、服务共享、活动共办、邻里共睦”的整体院落。

　　“闯路子”让背街小巷变文艺小巷。针对端仁巷临街商铺规模小、种类杂、人气弱、环境差的问题，社区在全面总结履善巷提升改造工作方法的基础上，提出“引企业、改旧貌”的整改措施，在端仁巷引入南强别院、樱喜、太小食堂等品质酒店、饭店，背街小巷整体风貌迅速提升，曾经冷清杂乱的小街巷摇身一变成了文艺青年、“网红”打卡的文艺小巷。（昆明市五华区委宣传部供稿）