嵩明杨桥街道“以多变一”推进乡村智慧治理

　　杨桥街道位于嵩明县境中部，距县城3.5千米，国土面积143.5平方千米，街道下辖12个社区居民委员会，107个村民小组，常住人口50433人，流动人口13399人。世居汉族、回族、苗族、彝族等12个民族，少数民族1500余人。2009年8月，以原杨桥乡整建制并入嵩阳街道，2018年6月，嵩阳街道析置，杨桥街道正式成立。街道析置后，面对辖区流动人口多且流动性大、违章建筑、私挖乱采、集镇管理缺位和信息化水平低、管理粗放、条块分割、联动不畅，以及社会管理中掌握情况难、部门联动难、及时服务难、重点关注难等瓶颈问题，杨桥街道广泛开展调研，提出了“党建+网格化+数字化”的总体思路，通过“网格化+数字化”创新社会治理体系，构建党建引领、网格化管理、信息化支撑的社会治理平台，将社会治理六要素“人、事、地、情、物、组织”全部纳入网格进行管理，实现社会治理从“碎片化”到“体系化”转变，全力维护社会和谐稳定，解决民生实事，实现乡村智慧治理。

　　变“多中心”为“一中心”

　　杨桥街道按照资源整合、目标综合、力量聚合、效率融合的原则，打造基层社会治理“指挥部”，建成“一系统四中心八室”：“一系统”即“5G+智慧杨桥”社会治理信息系统，“四中心”即社会治安综合治理中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、一站式矛盾纠纷调解中心，“八室”即群众接待室、矛盾纠纷调解室、公共法律服务室、民情恳谈室、案件交办室、心理咨询室、关爱工作室、监控研判室。由“四中心八室”整合各部门力量建设综治中心，以矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治等“八联机制”为抓手，将综治中心打造成街道基层社会治理的“指挥部”。

　　变“多张网”为“一张网”

　　按照多网合一、全域覆盖、整合资源、提升效能的原则，将综治、党建、城市、安全、消防网格等多套网格整合为一套综合网格，实行人、地、事、情、物、组织全要素管理，推行一网统管，把基层党建、社会治安、消防安全、公共卫生等方面作为网格治理的重要内容，推进“一张网”服务治理运行体系。在街道设二级网格1个、社区三级网络12个、居民小组四级网格107个、五级网格单元831个，各社区将10到15户居民划分为一个网格，推选一名党员或群众担任网格长，建立起网格长、专兼职网格员、网格信息员形成的“铁三角”的网格管理队伍，把党小组建在网格上，整合网格打造“党支部+网格+十联户”的基层治理“金字塔”，形成了网格无缝隙覆盖。按照“人在格中走，事在格中办、确保小事一格解决”的理念，实现社会管理全覆盖与服务全方位。同时，依托智慧赋能，深度融合智安小区、雪亮工程、综治视联网建设，整合辖区已建高、中、低监控探头及商场、门店和农户自建等1000余个智能探头全部接入街道、社区综治视联网平台，形成“天眼”“村眼”“户眼”信息聚成，与治理地图、数据资源池、标准地址库关联支撑，运用最新人脸识别、视频结构化分析等技术，实现各类治安要素大集中、全时空、多维度可视化呈现，推动人、地、物、事等动态要素全面采集，帮助街道随时发现纠纷隐患，实现“智慧治理”，确保重点管控、精准打击、指挥处置扁平化，风险的感知能力、防范能力和处置能力得到不断提升。

　　变“多道门”为“一扇门”

　　推进综治中心实体、功能融合，实现多中心合一、一中心多用、一体化运作，为辖区群众提供“一揽子”社会治理服务，让群众少跑路，切实解决好事关群众切身利益的急难愁盼问题，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，提升社会治理成效。同时，由综治中心牵头协调，整合派出所、司法所、民政部门、社会保障部门等资源和力量，建立以各党支部为核心，调解主任、治保主任为主体，网格长和网格信息员参与的矛盾纠纷调处网络。在网格内实行小组网格初调、社区网格再调、街道网格联调的运转模式，由街道信访部门负责“归口办理”，统一进行转办、交办，并按规定的程序和期限办结、回访、评议，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”的三大目标，全面提升基层网格员履职尽责能力。在社区通过党建引领设立“连心桥”调解室、民情恳谈室、基层协商议事室、社工服务室，“四室合一”推行“民情恳谈”制度落实落地，构建浓厚恳谈底蕴，健全完善民情恳谈长效机制，及时公示民意清单，“听民声、知民意、解民忧”，逐步形成了“上联机关、下联村社、上下联动、左右互动、齐抓共管、一心为民”的通畅沟通、化解、协作渠道。

　　变“多次跑”为“一条龙”

　　街道综治中心在实体化运行过程中，强化综治办、公安派出所、司法所、社工站、社区、街道各部门之间的信息互联互通，互促互动。推动网格员巡(查)、采(集)、宣(传)、办(理)“一体化”服务，充分调动网格员工作自觉性和积极性，有效发挥网格员在基层社会治理中的基础作用。街道以网格化管理为基础，以网格员积分制扩展应用为抓手，首先在月家、布能、白鹤3个社区为试点推进网格积分制，各社区党组织根据自身实际，或与共驻共建单位合作、或取得行业主管部门支持，健全网格积分账户“物质+精神”联动激励机制，用正向激励的方式激发网格员干事创业热情，使网格员参与基层治理由制度约束变成自觉行动，有效解决了“干部干、群众看”的问题。以群众满意为标准，推进案事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动。以强化信访件、热线件实质化解力度，及时受理、及时转办、及时跟踪、及时回复、及时回访，做到小访速答，变群众上访为领导干部下访约访，重点案件落实“五个一”包保化解要求，打好社会平安和谐隐患仗。以优化贴心服务为保障，创新特殊人群服务管理帮扶，以“五扶促归”为工作抓手，推进社会组织、社会力量、社工开展个案服务，突出做好特殊人群管理、帮扶、转化工作，打实街道社会治理边缘防线仗。通过主动上门服务、上门调解等，有效避免群众“多跑路”“走弯路”。

　　杨桥街道通过网格业务的应用沉淀，实现网中有格、格中有人，人在格上巡，事在格中办，确保小事一格解决，大事全网联办，做到社情民意及时收集、矛盾纠纷及时化解、信访案件及时处理、刑事治安发案持续降低、安全事故隐患不断减少、基层社区服务不断完善，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，促进数据驱动社会治理迈向智能化。（陶云坤 蔡增梅）