丽江市市场监管局当好“放管服”先锋 优化提升营商软环境

　　市场监督管理局肩负着推进“放管服”改革、优化营商环境的重要职责，丽江市市场监督管理局认真落实市委、市政府关于“营商环境提升年”的决策部署，着力将“放管服”改革往深里推、向实处走，有力担当履行了市场监管服务职能。

　　持续优化市场准入环境，“放”的门槛大幅降低。丽江市市场监督管理局精准对接落地“放管服”改革举措，围绕让市场主体进得来、出得去，聚焦企业痛点、难点、堵点，做好减证放权的“制度性减负”文章，追求“便民利企”的“简约”之道，打出深化改革的“组合拳”，商事制度改革有效激发市场活力。“一址多照”“一照多址”“先照后证”“照后减证”叠加释放红利，准入门槛全面倾斜企业，注册许可前置限制大幅松绑，“准入不准营”问题得到逐步解决。“证照分离”106项涉企行政审批事项，承接省市场监督管理局生产许可42项，瘦身简化强制性产品认证“目录”，12种产品不再强制认证，取消制造、修理、计量器械行政许可。专利商标地理标志申请更加便利，特种设备、药品医疗器械和食品领域生产许可办证时间压缩三分之一。企业注册满意度达98.2%，市场主体延续较快增长势头，上半年新登记市场主体12350户，同比增长13.76%，新设私营企业16356户，同比增长7.66%。

　　持续改善市场竞争环境，“管”的格局有力重塑。丽江市市场监督管理局始终从一枚硬币的两面属性来认识定位公正监管和市场活力，良性摆正公正监管、公平竞争和市场活力交互位置，监管职能聚焦于加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境，同步联动宽进和严管。依托机构改革部门整合、职能融合、人员聚合，市场监管格局全新重塑，公正监管争当“金哨”不当“黑哨”，初步实现了监管理念从重审批向重监管、监管队伍从多头执法向综合执法、监管方式从封闭单一向综合开放、监管领域从一般监管向重点监管四个转变。力求商事制度作“减法”，市场监管做“加法”，倾力满足企业对公平市场的期望，企业对公平竞争环境的依赖度稳步提升。着力规范企业竞争行为，规制行政性垄断，完善公正监管机制，积极构建企业信息归集公示、联合惩戒和公共服务需求“一张网”，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管机制基本建立。建成企业信用信息公示系统，省、市、县(区)三级均使用公示系统开展协调监管。积极探索整合执法资源和监管平台，推进部门间涉企信息归集共享全覆盖，逐步实现“一次抽查、全面体检”，建立完善经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，“一处违法，处处受限”的监管格局基本形成。

　　持续营造办事便利环境，“服”的质量明显提升。丽江市市场监督管理局树牢企业至上、市场为主、发展为要的服务理念，树立“营商环境就是生产力、就是竞争力”的鲜明导向，着力把注册许可权力变为服务市场、服务企业、服务群众的责任，凡事要求的是可行可为可以，思考的是办得成的理由，杜绝的是只为自己负责不向企业负责的行为，营造的是“扛风险、打擦边、只管办”的氛围，“零门槛”“零收费”“零距离”“零容忍”的服务氛围浓厚，办证慢、多次跑的问题根本解决。依托“多证合一”改革，整合22个部门40项涉企证照事项，有效解决了企业材料重复交、部门多次跑的问题。扎实推进注销便利化改革，全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照改革，外资企业设立实现商务备案与登记注册一口办理。备案受理、承诺告知、容缺办理、上门对接、延时加班成为常态服务，一窗受理、一人通办、一次办结、一站式服务、只跑一次落地生根。全市企业开办时间压缩到3个至5个工作日内，市本级当场办结率达100%，全市两个工作日办结率达98.9%，按时办结率达100%。

　　总之，“放管服”改革没有终点，营商环境只有更好。当前，全市经济发展和市场环境都呈现出一些新趋势新特点，对市场监管提出了新的要求和新的挑战。

　　市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间。但目前在投资创业的便利程度上，还存在不少制度性障碍。

　　企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高的期望。目前的监管理念和监管方式手段跟不上形势要求和市场主体、消费者的期待。

　　“放管服”改革背景下，行政审批大量减少后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，即实行“宽进严管”。这种管理方式上的转变，对各级监管部门都是新的考验和挑战。之前在行政审批方面轻车熟路的队伍，对市场监管却存在认识不足、知识储备不足以及能力缺失等问题。

　　“双随机、一公开”取得的成绩是明显的，但是监管实效却并不理想。“双随机”监管与食品监管、特种设备监管等领域的全链条、全覆盖和多倍数监管的要求存在一定的矛盾。

　　信用监管威慑力尚未充分显现。现有制度设计还不能约束企业主动填报、如实填报，一些地方数据空值、极值现象较为普遍，基层市场监管部门存在代为填报现象。各地信用惩戒的标准不统一，有的地方被纳入经营异常名录的企业比例过高，一定程度上失去了信用监管、信用惩戒的意义。

　　维护全市统一大市场仍是经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。互联网企业和新产业“平台式垄断”与传统垄断有很大区别，对网上监管提出了新的挑战。同时，一些行政性垄断，仍然阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争，一定程度上弱化了市场的优势和潜力。机构改革和职能调整后，相关的法律、法规、规章的统一、修订和清理尚需时日，这也是市场监管面临的一个实现问题。

　　“放管服”只是手段，优化营商环境才是目的。丽江市市场监督管理局将进一步当好“放管服”改革的先锋，让市场监管服务像绣花一样精细，力求放宽放足，确保管严管活，做到服好服优，有效履行市场监管服务职能，为全市创新发展作出积极贡献。　　(杨文彩)