滇煤产业迈步高质量发展新征程

　　如何将煤炭资源优势转化为经济优势，这是云南正在奋进的目标。近日公布的《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划(2019—2021年)》，提出了详细的规划和措施。

　　2019年，全省原煤产量控制在4800万吨以内，实现工业总产值420亿元，实现利税总额80亿元，原煤百万吨死亡率较2018年大幅下降。

　　2020年，全省原煤产量控制在5800万吨以内，实现工业总产值500亿元，实现利税总额100亿元，与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区(下称“三区”)重叠煤矿应退尽退，原煤百万吨死亡率下降到全国平均水平。

　　2021年，全省原煤产量控制在8000万吨以内，力争实现工业总产值1000亿元，实现利税总额180亿元，原煤百万吨死亡率低于全国平均水平。

　　本报记者注意到，行动计划明确指出，要进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障能源安全。

　　淘汰落后产能

　　行动计划提出，要坚持市场化、法治化手段推动煤炭行业淘汰落后产能，到2021年底，全省煤矿数量控制在200个以内。

　　按照“严格安全、环保、能耗、水耗等强制性标准”关闭一批、实施产能置换退出一批、采取改造升级提升一批、保障供给保留一批的方式，有序引导产能30万吨/年以下小煤矿2021年底前全部关闭退出。

　　2020年底前将与“三区”重叠区域划为禁采区不准开采，对矿业权设置在前、开采范围与“三区”重叠的煤矿，2020年底前关闭退出。对位于其他各类保护区禁止开采范围内的煤矿，按照规定时限及时关闭退出。

　　加强煤炭产能置换指标交易服务工作，鼓励先进产能淘汰落后产能，引导落后产能煤炭企业纳入去产能范围并采取指标交易方式参与产能置换。

　　为提升办矿水平，要控制煤矿数量只减不增。全省原则上禁止核准、审批新建煤矿项目，确因煤炭产业发展需要新建的煤矿项目，在符合国家有关规定前提下，项目核准、审批须上报省政府批准同意。

　　深入推进煤矿项目改造升级。支持资源储量满足改造升级要求、且改造后能实行机械化开采的煤矿实施30万吨/年及以上产能规模改造升级，其中曲靖市和昭通市的单井规模不得低于30万吨/年，平均单井规模达到60万吨/年以上。

　　大力推进“一优三减”(优化系统、减水平、减头面、减人员)。大力实施“五化”(机械化、自动化、信息化、智能化、标准化)改造提升工程。

　　减少井下作业人数。严格执行国家关于煤矿井下单班作业人数限员的规定，实施“机械化换人、自动化减人”，减少采掘工作面单班作业人数和井下同时作业人数。建成5个以上智能化无人(少人)工作面和示范矿井。

　　优化产业布局

　　在推进集约化发展方面，优化煤炭产业布局。资源条件差、规模小的玉溪、保山、临沧3个市煤炭行业整体退出;以曲靖、昭通、红河等3个州、市为重点，以楚雄州楚雄市和南华县、文山州富宁县、大理州祥云县、丽江市华坪县等5个县、市为补充，进行集中高效开发，重点地区产量占全省的85%以上。

　　集中开发重点矿区。重点开发建设小龙潭、老厂、恩洪、镇雄、新庄和跨竹等矿区，有序推进白龙山煤矿一井、雨汪煤矿一井、小龙潭矿务局五期扩建工程、观音山煤矿和山心村露天矿等重点项目建成投产。

　　大力提升煤炭企业规模。单个煤炭企业所有煤矿的总产能不低于300万吨/年，全省煤炭企业户数控制在20户—30户之间。深入推进煤电联营和兼并重组。支持电煤购销关系长期稳定且科学合理的有关煤炭、电力企业开展联营。

　　为推进煤炭产业绿色发展，不断提升煤炭洗选加工水平。到2021年，原则上原煤入选率达到80%;有序开展煤炭加工转化为清洁能源产品项目示范工作，规划建设褐煤提质工艺及成套设备项目1个—2个。

　　提升煤矿瓦斯抽采利用水平。建成22个低浓度瓦斯发电项目，煤矿瓦斯抽采利用率达52%左右。鼓励提高资源综合开发利用水平。到2021年，矿井工作面回采率达到国家规定标准，煤矸石综合利用率达78%左右，矿井水利用率达82%左右，土地复垦率达60%左右;加快环境敏感区煤矿退出，完善和落实煤矿退出后的环境整治责任机制。优化煤炭消费结构。进一步调整优化煤炭消费结构，全省煤炭消费总量控制在8500万吨以内。

　　在全面提升煤矿安全保障能力方面，加大煤矿安全技术改造，对所有煤矿实施安全改造，到2021年底，建成12个以上一级安全生产标准化煤矿。切实落实安全生产企业主体责任、部门(机构)监管监察责任、属地管理责任，推动和促进煤矿安全监管、安全监察、应急救援等各部门联动。加强煤矿安全人才队伍建设，按照“专业监管人员配比不低于在职人员的75%”的要求，进一步充实专业监管人员力量，加强监管执法取证培训与轮训，形成适应产业安全发展的安全监管队伍。按照要求配备必要的监管执法、调查取证设备，执法和应急救援用车，全面提高安全监管执法与保障能力。（记者　孟寻）