中国(云南)自由贸易试验区正式启航

　　新时代云南改革开放迈上新台阶、开启新征程。8月30日，中国(云南)自由贸易试验区举行挂牌仪式。

　　云南省委书记、省人大常委会主任陈豪在当日上午的中国(云南)自由贸易试验区挂牌仪式上指出，建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。

　　建立中国(云南)自由贸易试验区，不仅是国家赋予云南的重大使命，更是云南深化改革开放的战略契机，为云南带来新的发展机遇。

　　在8月30日下午举行的新闻发布会上，省政府、省商务厅和昆明、红河、德宏三州市相关负责人对中国(云南)自由贸易试验区如何发展与布局进行了解读。

　　高位布局

　　建成沿边开放“试验田”

　　陈豪在挂牌启动仪式上强调，要牢牢把握中国(云南)自由贸易试验区战略定位，全面落实中央关于加快沿边开放的战略部署，力争经过3年至5年改革探索，将自由贸易试验区建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区。

　　要紧紧围绕制度创新这一核心，加强原创改革、集成改革、系统改革，对标国际标准，对应市场需求，聚焦重点领域和关键环节，努力推动形成一批跨部门、跨区域的重大制度改革创新成果，尽早把中国(云南)自由贸易试验区建设成培育沿边开放可复制推广经验的“试验田”，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

　　中国(云南)自由贸易试验区的战略定位，是主动对接京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、西部大开发等国家发展战略，全面落实党中央关于沿边开放的要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　副省长张国华介绍，力争经过3年至5年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推进制度创新、科技创新同步。

　　张国华表示，将探索沿边地区先行先试政策。充分发挥云南沿边和面向南亚东南亚的区位优势，积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊建设，发挥云南沿边和跨境两个优势，打好沿边和跨境“两张牌”。

　　同时，创新沿边跨境经济合作模式，积极推进与周边国家投资贸易自由、人员往来便利，加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作。

　　探索沿边地区制度创新、科技创新等先行先试政策，不断提升沿边地区开发开放水平，努力为沿边地区深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

　　大胆试、大胆闯、自主改

　　全力推动高质量跨越式发展

　　大胆试、大胆闯、自主改，重点围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、创新沿边经济社会发展新模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心6大方面，制定了104条试点政策，其中云南“首创”政策25条。

　　中国(云南)自由贸易试验区的建设，标志着云南对外开放进入了新的阶段，迈上了新的台阶。中国(云南)自由贸易试验区最大的特点是沿边，最大的特色是跨境。

　　张国华介绍，下一步，云南将充分发挥沿边和跨境的优势，以更高水平开放推动自贸试验区高质量跨越式发展。

　　今年以来，云南强力推动新时代深化和扩大对外开放的若干意见、加快辐射中心建设“1+15”政策文件和促进云台经济文化交流合作75条措施落地见效，全力推进边境园区“1+2”建设、“一口岸多通道”监管创新和口岸“3+N”建设，推动边(跨)境经济合作区转型升级。

　　通过完善规划、调整结构、合理布局、完善功能，着力提高口岸服务功能，不断提升跨境贸易便利化、自由化水平和外贸发展的承载能力。

　　加快建设区域能源交易中心和跨境物流中心，开展跨境人民币结算业务，大力发展边民互市贸易，全力推动边境特色小镇和边境小康村建设，加快形成新时代对内对外双向开放的崭新格局。

　　结合中国(云南)自由贸易试验区下一步工作安排，省商务厅厅长赵瑞君表示，按照省委、省政府规划与安排，省商务厅承担了自贸试验区的综合协调职能，将与省直各部门、三片区及社会各界携手合作。

　　为推动各项工作的开展，省商务厅规划了“挂图作战”、深挖沿边特色和潜力，聚焦对外开放，重点推出独具云南特色的改革事项和建立权责明确、规范有序、落实有力、运转协调的多层级运转机制，提升自贸试验区行政管理效能等的布局。

　　根据《总体方案》，把试点任务细化为“试点任务总表”“部门试点任务清单表”“责任片区试点任务清单表”“试点任务完成时限清单表”，形成完整的试点任务分工手册，将任务分解到省级有关部门和片区所在州(市)人民政府。

　　引人关注的是，自贸试验区工作领导小组下设10个专题工作组，充分发挥省级各有关部门在专业领域的优势，进一步整合资源，优化力量，全力推进自贸试验区各项试点任务有效落实。

　　同时，聚焦25条“首创”政策，在着力打造一批特色亮点事项的基础上，做好复制推广工作，探索自贸试验区与各类开放平台联动发展，力争一批鲜活经验在全国复制推广。

　　抢抓机遇

　　云南三州(市)“雁阵”正在形成

　　中国(云南)自由贸易试验区的实施范围，包括昆明、红河、德宏三个片区，约119.86平方公里。其中，昆明片区76平方公里(含昆明综合保税区0.58平方公里)，红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。

　　“这三个片区功能明确、各有侧重、各具特色，各有优势、各展所长。”业内专家解读昆明、红河、德宏三州(市)规划图形象地表示，昆明市立足省会城市等优势，如“雁阵”的头带动两翼同步前行，而红河与德宏一西一南，正如两翼，同步发展。

　　这位专家介绍，“简而言之，中国(云南)自由贸易试验区的这种‘雁阵’规划布局，除相互的特殊区位优势外，还可以形成更加丰富多样的制度创新成果，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。”

　　昆明市市长王喜良表示，昆明片区涉及经济技术开发区和昆明市官渡区，划定区域东至东绕城高速公路，南至广福路、南绕城高速公路，西至盘龙江、明通河，北至人民东路，在中国(云南)自由贸易试验区3个片区中面积最大、范围最广。

　　按照中国(云南)自由贸易试验区总体方案，昆明片区的功能定位是发展高端制造业，重点发展新能源汽车、电子信息、新材料等新兴产业。

　　谈到昆明的优势与机会，王喜良表示，按云南总规划，昆明片区的试点任务共有6个方面92条。其中，主试任务62条，包括昆明片区“首创”政策10项，占中国(云南)自由贸易试验区“首创”政策的40%。

　　依托昆明区位通道、贸易投资、产业聚集的相对优势，培育新业态新模式，不断增强昆明片区面向南亚东南亚的影响力、辐射力、带动力。

　　红河州作为中国陆路通往东盟的重要通道，是云南省开发开放较早的地区，也是当前国家实施“一带一路”倡议的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿门户。

　　红河州州长罗萍表示，围绕中国(云南)自由贸易试验区104条试点任务中涉及红河片区的96项，重点推进国际产能合作、跨境人力资源合作、国际物流大通道建设、平行进口汽车试点等13项创新试点任务尽快落地生效。

　　同时，努力在行政管理职能与流程优化、投资自由化便利化、贸易便利化、跨境电子商务、跨境旅游、跨境物流以及健康服务等领域打造特色亮点。

　　德宏州副州长王宇表示，中国(云南)自由贸易试验区获得了国家批准，作为云南省3片区之一，德宏片区规划总面积29.74平方公里，涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区，是一块“集中连片、边界闭合”区域。

　　多年来，德宏州始终坚持互利合作的开放战略，积极开展对缅工作，全面推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为全州发展注入了新动力，成为云南对外开放的重要增长极。

　　2018年，德宏州口岸出入境人员2500万人次、增长7%，出入境车辆632万辆次、增长17%，进出口货运量1600万吨、增长70%，进出口货值110亿美元、增长67%，稳居全国边境口岸前列。

　　按照中国(云南)自由贸易试验区的功能定位，德宏片区将重点围绕扩大对外开放，加强与缅甸的全方位合作，加快推进中缅边境经济合作区建设，积极主动服务和融入“一带一路”建设，中缅经济走廊建设，大力发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造新时代沿边开放先行区、中缅经济走廊乃至孟中印缅经济走廊门户枢纽。　　(记者 张珂)