保山腾冲市公安局五合派出所以”五民”工作法创建新时代“枫桥式公安派出所”

　　面对坚持和发展枫桥经验的新时代考卷，保山腾冲市公安局五合派出所“传承赶考精神，争当一流考生”，聚力“党建+五民工作法”实践探索，构建基层治理新格局。

　　据介绍，五合派出所辖区连续5年实现警情、矛盾纠纷、刑事案件下降和命案零发案，群众安全感满意度不断提升，成为保山公安“创枫”试点、现场会观摩点和示范样板，受到人民公安报等全国全省媒体广泛关注和集中报道。

　　强民基，硬化群众基石

　　当好党委政府参谋助手，做强基层自治组织和群防群治队伍，确保“发动得了，依靠得住”。

　　基层党建全覆盖：强化村组、行业等基层党组织政治功能，组建“流动党员驿站”“志愿服务队”等平台，建立临时党支部推进矛盾多元化解，提升党组织和党员在风险防控、村民自治等工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，建设好群众“领头羊”。

　　自治组织全覆盖：在全乡13个村设立综治、调解、社区康复为一体的综合办公室，全部配备“一村一辅警”驻村开展工作。打破行政区划，在全乡9个易地搬迁点和各村民小组(自然村)成立106个村民自管小组，由群众选举产生“领头羊”530人，组织群众开展综治维稳、村庄管理工作，扭转村组自治组织软散弱、部分村民小组长轮流当抓阄当的被动局面。

　　社会组织与宣传发动全覆盖：发展“龙江义警”治保会、调委会、护村护校队、综治网格员等可以指挥和依靠的平安类社会组织11支916人，警民法治宣讲队伍22支329人、法律明白人73人、法制中心户130户，创办美丽五合大讲堂，拓展网上网下宣传阵地，引领群众思潮，凝聚爱党爱国、爱乡爱家、遵纪守法、文明诚信、崇德向善共识行动。2018年来，进村入组到校宣传152场次。

　　聚民力，强化自治创新

　　发挥“乡人办乡事”优势，凝聚群众智慧力量，推动民事民议、民事民办、民事民管。

　　健全村规民约：组织全乡自管小组紧密结合当地民情、民俗和群众关心关注的问题，广泛征求意见，制定通俗易懂、便于操作的《村约寨规》，破解“法律管不了，道德管不住”的难题，推动“三治”有机衔接。将村民小组长“一人治理”升级为“多人共治”，以落实村规民约为抓手，民主协商自治事项，推动问题就地解决。2018年来，全乡执行村约寨规30余人次，有效净化了民风民俗。

　　推动乡警共治：聘请五合籍和曾在五合工作过的34名民警为“乡警”，分别挂钩联系各村组，每人每季度回乡工作一日，发挥亲情影响力，深入群众开展法治宣传、矛盾化解、收集社情民意等工作，指导自管小组开展乡村治理。

　　推动乡贤共治：聘请当地老党员、离退休老干部、致富能手等乡贤为“基层治理参事员”，按照“什么人管用就邀请什么人参与”的原则，提高村民议事、纠纷调解、重点人稳控等工作的办事成功率。

　　推动示范引领：开展创建民主法治示范村(社区)活动，引领带动各村提高依法治村、民主管理、村民自治水平。

　　止民争，消化矛盾风险

　　发挥基层组织优势，筑牢化解矛盾风险的第一道防线。

　　做实源头化解：建立“四早处置”、自管小组首调负责和组、村、乡“三级三次调解”机制，层层压实责任。2018年来，自管小组共调处纠纷86起，占比63.8%，实现“小事不出村”。

　　完善调解机制：健全重要敏感期排查、红色预警、警调衔接、民调入所、律师进所、领导包案、定期回访等“七个机制”，确保矛盾化解无死角。对高风险纠纷，按照“一个班子一套方案一包到底”和“隐患不消除不放过，当事人不满意不放过”的标准，实行清单式管理，推动矛盾隐患清零。

　　发挥派出所主力作用：当好桥梁纽带和“润滑油”，及时协调督促落实征地款、农民工工资和当地“优先用工用车”等惠民措施，增进群众情感认同，减缓消除矛盾化解阻力。

　　维稳维权并重：依法处理与人文关怀结合，严管、厚爱、交朋友“三管齐下”，做深做细重点上访人员的疏导安抚和教育感化工作，将其牢牢稳控在当地。对曾经7次进京上访的“老上访”尚某，民警反复上门交心谈心，并多方奔走协调扶持其在家安心种植虫楼，2016年至今再未发生进京上访。五年来，共排查掌控维稳类矛盾纠纷1012起、化解991起，化解率98%，调处治安类纠纷239起、成功率100%。其中，化解项目矛盾纠纷88起、劳资纠纷60余起，协调兑付拖欠的农民工工资1200余万元，实现群众、党政、企业“三方满意”和矛盾不上交。

　　保民安，净化治安环境

　　整合民力警力，构建“六位一体”立体治安防控体系，连续五年实现打处人数上升、各类发案持续下降和集市扒窃“零发案”。

　　整合专业力量，强化打击防控：建立南部警区5个乡镇的区域警务协作机制，设立环乡环城4个封控点。建立农村赶集天、学生放假天、雨雪浓雾天，传统节日夜、风雨停电夜的“三天两夜”巡防制度，对集镇街面、建设工地等重点部位场所开展巡逻防控，打击现行，防范案件。精心组织扫黑除恶乱点整治、命案防控等专项行动，着力解决治安热点问题。

　　整合专群力量，推动治安共治：组建警民联合巡防小组，推动各巡防力量互联互动。对辖区35名重性精神障碍患者落实“全员收治全时管护”措施，对全乡190 名上门女婿、24名危安涉稳重点人员实行三层管理，有效预防“民转刑、刑转命”案件发生。

　　整合信息系统，打造“智慧警务”：加强全乡311个监控探头和公安大数据的整合应用，推动防控信息化智能化。利用图像侦查破案24起，救助群众46人。依托移动社区警务、可视化管控系统、大数据人员综合管控平台、挖掘机等公安信息化平台，将全乡危安涉稳重点人员全部进网管理。物建“八条线”信息员120人，组建群众工作微信群8个，全面收集违法犯罪线索和治安信息，及时兑现举报奖励红包。

　　整合社会力量，推进平安创建: 组织发动群众和各社会单元，创建“十无”标准平安和谐村13个、平安校园16个、无吸毒村1个，全乡涌现出大批零纠纷、零发案、零吸毒的小组(自然村)，实现平安不出事。

　　顺民意，优化服务平台

　　前移便民服务平台，全面推动省厅22条、市局19条“放管服”措施落地生根，推动警务围绕民意转。在辖区两个集市分设中心警务室，各配备民警2人辅警3人，驻点值守、上门服务、巡回巡查、集中办公相结合，方便群众零距离办事。在13个村各设立便民服务点1个，驻村辅警履行宣传员、信息员、代办员等“九员”职责，利用“一部手机办事通”，打破时空限制，方便群众全天候办事。

　　公开民警个人信息，依托群众工作微信群，接受群众咨询和预约服务，开展宣传、调解、服务“三微警务”。健全固化民意收集、研判、回应、跟踪问效等“七项机制”，及时回应群众关切，做实破小案、解小忧、帮小忙、惠小利“四小警务”，贴心为群众排忧解难。

　　民警热情周到的服务赢得了辖区群众一致好评，连续多年实现群众投诉和民警维权“零发生”，五合派出所在全市73个派出所安全感满意度测评中连续三年位居前五名，实现服务不缺位。

　　据腾冲市公安局五合派出所所长许三强介绍，该所的“创枫”工作受到了各级有关部门和群众的高度肯定，省公安厅治安总队、保山市委政法委、腾冲市委等各级领导先后多次莅临调研指导和参观。(记者 孔垂炼)