景洪市：以五个“优化”纵深推进政务服务改革

　　景洪市委、市政府以打造“全省投资环境最佳市”为目标，聚焦政务服务“难点、堵点、痛点”，在项目审批制度、商事制度、不动产登记制度等重要改革事项上下大力、出硬招，以最优环境、最强动力、最实举措推进“放管服”改革，努力实现投资体制机制更活，政务服务更优，市场活力更强，经济发展更快。

　　优化重构审批流程

　　制定出台《景洪市一般企业投资项目开工前审批工作指引》《景洪市划拨方式取得土地的政府投资项目开工前审批暂行办法》《景洪市投资项目审批代办制度(试行)》，重构优化审批流程，精准对接企业需求。推行容缺预审制度，打破原来“材料不齐不能办”传统，建立项目高效审批“绿色通道”。通过预审推进流程，项目审批提速达2倍以上，目前已有29个项目实行了容缺预审。将48个事项全部纳入投资项目在线审批监管平台，实行“赋码监管，协同审批，限时办结”及“一项一码”，企业“只进一扇门”就可完成所有审批事项，审批效率大幅提升，市级部门审批时间缩短为18天内。截至目前，通过在线审批监管平台共受理投资项目接件149个，项目受理事项合计351件，投资概算361.06亿元，接件按时办结率100%。

　　优化项目审批权限设置

　　落实简政放权、放管结合要求，州级部门将“具体建设项目用地审批、临时用地审批、房屋建筑工程及中型市政工程初步设计审批、防空地下室设计方案审批、固定资产投资项目节能审查、临时占用林地审批”等重要审批事项的审批权限下放至景洪市。为确保下放权限承接好、用恰当、用充分，成立景洪市投资项目审批服务中心，由11个部门联合设立的行政审批股集中办公，市级投资项目审批事项部门100%入驻。景洪市不动产登记由三级审批调整为二级审批，划拨转出让审批流程由原来的十级审批压缩至二级审批，为市民、投资者及企业带来实实在在便利。

　　优化前置审批报件设定

　　按照“法无授权不可为”的原则，免除法律、法规、规章设定以外的报件，为每个审批事项“瘦身”，审批流程运转更加高效。全市共清理取消142项前置报件和98项申报材料，清理占比达37%;投资项目审批事项由71项精简至48项，精简率67.6%。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批报件，调整为政府内部共享或协作办理;将全市实行共享及部门间内部协作的54项材料中的44项，调整为审批部门内部自取。

　　优化各项登记制度

　　全面推进注册资本认缴制、“先照后证”“多证合一”、简易注销等各项登记制度改革落地实施，全面缩短办证时间，提高办事效率，由以往的平均15个工作日内完成登记，减至3个工作日内完成，大幅度减少了企业的时间成本和资金成本。一般不动产登记业务的办理时间压缩至10个工作日内、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日内，查封、解封登记即时办结，实现了办理速度和效率的全面提升。2019年共颁发不动产证书13613本，证明2401份，同比增长154.64%、97.13%。

　　优化信息共享机制

　　全面落实“双告知”同级推送制度，设置全市各部门协同平台账号，利用省级共享平台或数据联网对接的方式实现数据共享，目前已归集共享信息5101条，有效打破部门间“信息孤岛”，建立了高效沟通协调渠道和平台，为全面提升政务服务质量奠定了良好基础。与云南省政务服务平台实现数据对接，将52个部门政务服务事项纳入平台，实现一体化信息共享和协同办理。推广运用“一部手机办事通”，企业和群众可以通过多种方式提交申请信息，实现网上申报审批、实时动态跟踪、全程监督办理。　　(西双版纳州委改革办、景洪市委改革办)