云南龙陵：精准攻克贫困堡垒

　　位于中缅边境的云南保龙(保山至龙陵)高速公路的怒江特大公路桥蔺以光摄/ 本刊

     ◇昔日穷乡僻壤走上脱贫致富路，源于从建立健全脱贫领导体制到精细化“作战”、从强化产业到志智同扶的一系列坚实举措 　　 　　◇在全面完成剩余贫困人口减贫任务的同时，龙陵县将做好脱贫攻坚摘帽后与乡村振兴战略的衔接，接续推动巩固脱贫攻坚成果

　　地处云南西部集中连片特困地区的龙陵县，与缅甸隔江相望，古称黑水笼，意为“林中之村”，虽风景秀丽，但长期难以摆脱“穷”帽子。今年4月，这个国家扶贫开发工作重点县经省政府批准退出贫困县，正在进行决胜的“夏季攻势”。

　　据龙陵县扶贫办主任毕红安介绍：从2014年至2018年，全县累计脱贫出列75个贫困村、脱贫退出14587户60102人，贫困发生率从2013年的20.34%下降至1.71%。

　　昔日穷乡僻壤走上脱贫致富路，源于从建立健全脱贫领导体制到精细化“作战”、从强化产业到志智同扶的一系列坚实举措。

当好攻坚“一线总指挥”

　　“做到精准扶贫精准脱贫，靠强有力的领导体制和推进机制”，龙陵县委书记段忠华回顾道。为了当好“一线总指挥”，落实党政同责、一岗双责，龙陵县委、县政府立足县情建立健全脱贫攻坚责任体系、政策体系和监督体系，确保县乡村与社会各方合力攻坚。

　　首要组建由县委书记和县长出任“总调度”的脱贫攻坚指挥部，强化调度指挥体系，精准制定脱贫攻坚路线图、时间表和任务书，以清单形式明确细化相关具体责任，实施县乡村三级“一把手”一起抓，做好各项政策举措落实落地。

　　在建立健全帮扶责任体系中，龙陵县实行包村包户包人、网格化帮扶机制，做到五个全覆盖：

　　一是领导挂片全覆盖。县处级、乡科级干部分别挂包全县所有村(社区)、分片包干全县所有村民小组，县委书记带头遍访所有村(社区)和村民小组，带动乡村两级书记和各级干部遍访贫困户，不留帮扶工作“死角”。

　　二是部门包村全覆盖。省市县93个部门及单位挂包全县120个村(社区)，86个县级部门及单位将机关一半以上的力量抽派进村入户，从事脱贫攻坚工作。

　　三是干部帮户全覆盖。发动各级干部到贫困户家中开展同吃、同住、同劳动。“凡是‘三同’工作中我们看不下去、吃不下去、住不下去的问题，都要千方百计解决好”，段忠华强调说。

　　四是驻村队员全覆盖。仅2018年，各级共选派288名驻村扶贫工作队员驻守80个贫困村，县级选派120名工作人员驻守40个非贫困村。

　　五是社会帮扶全覆盖。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的参与机制，仅“万企帮万村”中，就有县内66户企业与全县80个贫困村进行结对挂联，捐赠帮扶资金1336万元。

　　在强化责任追究体系中，龙陵县突出责任落实与督查问责。着眼扶贫领域腐败和作风问题专项治理，出台了脱贫攻坚工作责任追究办法;各级干部共签订《脱贫攻坚挂包帮军令状》《脱贫摘帽保证书》3万余份，县级成立5个脱贫摘帽督导考评及专项纪律检查组，从严督导考核查处;对扶贫领域监督执纪常态化，严防和查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等违法违纪行为。

　　2018年以来龙陵县共收到扶贫领域问题线索58件，立案10件24人，给予党纪政务处分18人。

　　县长杨邵燕表示，要确保既干脆利落摘帽，又干干净净脱贫。近5年来，龙陵县注重阳光扶贫，加强资金监管，严格落实扶贫资金公告公示制度，开展财政专项扶贫资金绩效评价，不断健全完善项目资金管理规章制度，规范项目资金使用管理，确保资金围绕脱贫攻坚项目精准使用、安全高效。

攻坚作战科学化

　　在龙陵县脱贫攻坚指挥部，扶贫信息化工作平台源源不断地汇集整合全县相关各方信息，为“一线总指挥”谋划、领导、组织、推动及监管提供实时支撑，让脱贫攻坚全程更精准。

　　据悉，从2016年建档立卡识别“回头看”开始，龙陵县在陆续做好信息核查和管控的同时，探索建立全县扶贫工作信息数据库，分类建档，对贫困人口实行动态管理，进而形成“龙陵脱贫档案”。

　　脱贫攻坚战三年行动伊始，龙陵县注重摸清情况，核实底数，精准施策，组织6600余名干部，逐村逐户逐人排查，做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”;精准对标“两不愁三保障”扶贫标准和政策，制定因人因户的具体帮扶措施。

　　通过精确统筹配置扶贫资源，建成脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图、县级项目库帮扶体系。其中全县项目库涉及易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业就业扶贫、基础设施建设、沪滇扶贫协作、兜底保障等11类项目，累计入库项目1975个。由此，龙陵县级和10个乡镇、120个村(社区)三年行动实施方案出台，形成全县脱贫攻坚一盘棋、一本账，因人因户施法、因乡因村施策。

　　随着脱贫攻坚战的深入，龙陵县不放松扶贫对象动态管理工作，开展多轮“回头看”精准识别，紧盯偏远村落、特殊困难群体;抓实抓细建档立卡和动态调整，做到“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”，确保底数清、数字准、效果实。

　　为便于完善建档立卡、建立信息库，龙陵县坚持县乡村三级专人专责，加强跟踪监测，精细管理建档立卡数据系统和档案资料，确保扶贫信息系统数据与行业数据和纸质档案相一致;推进扶贫档案标准化建设，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退贫有证据。

　　县委书记段忠华表示，在脱贫攻坚战摘帽年，龙陵县加强了返贫监测动态评估，组织对所有建档立卡脱贫户及“边缘户”的“大回访”，一旦发现返贫人口和新发生贫困人口，将及时纳入建档立卡予以帮扶。

强化产业扶贫治本

　　“贫困堡垒”攻坚难，最难的是建立稳定脱贫长效机制，进而提高脱贫质量，促进逐步致富。龙陵县将强化产业扶贫作为攻坚的治本之策，同时全力改善县乡村发展条件。

　　龙陵县区位特殊，群山连绵，贫困乡村出行艰难、物流不畅，在山上沿用传统的种养殖业效益太低。为此，龙陵县多措并举，用好市场无形的手和政府有形的手，坚持项目长短结合、以短养长、以长保短，形成“以小育大”“以大带小”的产业支撑新局面。

　　首先“选得准”。通过统筹资源，帮助贫困户各自做好产业项目发展规划，既有茶叶、核桃等传统产业项目安排，也有石斛、中药材、肉牛等特色种养业项目安排。做到“一个村有1~2项主导产业，有劳力的贫困户每户至少参与1项持续稳定增收产业项目”。2014年以来已实现所有农户产业全覆盖，其中贫困户户均覆盖扶贫产业5.4项，收益低的茶叶种植户年均增收1500元以上，收益高的石斛种植户年均增收13600余元。

　　其次“接得上”。聚焦市场需求，采用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展龙陵县农村业务，让贫困户的特色产业产品便利快捷进入市场。2017年10月，龙陵县实施全国电子商务进农村综合示范项目，并引进阿里巴巴集团的农村淘宝工程。全县建成1个物流配送中心、10个乡级站、75个村级服务站及淘宝店、微店400余家，有“村小二”1000余人，开展“网货下乡”和“农产品进城”。仅2018年，全县完成电商交易额11亿元。

　　再有“连得紧”。在发展规模农业产业中，采取“新型经营主体+贫困户”的形式，以订单、务工、股份为纽带建立产业发展利益联结机制;以龙头企业带贫困户、合作社带贫困户、家庭农场带贫困户等组织形式与经营方式，把各方积极性和利益捆在一起，帮助贫困户稳定增收。

　　龙陵县还注意在产业扶贫中增强村集体经济实力。围绕村主导产业，由“两委”筹资投入的专业合作社，大都安排每年总收益的10%留给村集体经济。2018年，120个行政村累计实现村集体经济收入983万元。段忠华说，村集体“有钱办事”，稳住脱贫成果的相关社会保障就有托底。

　　与培育产业链扶贫同步，龙陵县着力改善发展条件，统筹整合多方资金，重点推进县、乡、村道等基础设施建设。全县投资5.84亿元实施农村公路建设工程项目109个、改造里程799.44公里，所有乡镇全部通沥青(水泥)路，全部行政村道路硬化率100%;实施“溜索改桥”项目，分别在阿昌族聚居的龙山镇芒麦村和中缅边境木城乡建成蛮旦大桥、中涨河大桥，让边民出行不再难。

“志智同扶”拔穷根

　　综观龙陵县脱贫攻坚，始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合。贫困群众是帮扶对象，更是脱贫攻坚真正的主体。充分调动各方积极性，尤其要调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。

　　龙陵县通过抓党建聚民心，将组织优势化为扶贫优势，引导构建农村“党支部+专业合作社+党小组+党员致富能手+贫困户”等扶贫产业化组织模式，让党员聚在产业链上发挥关键的组织、引领、服务作用，让贫困群众跟着走、学着干、同致富。

　　创新优化党组织设置，全县共建立农业产业链、农业专业合作社党组织20个，易地扶贫搬迁安置点党组织7个，成立农村党员干部实训基地6个，产业发展示范基地29个。目前，5600余名活跃在产业链上的党员，已累计带动、帮扶贫困群众2万余人。

　　同时，龙陵县大力营造“脱贫为荣”风气，推进“光荣脱贫户”“带头致富户”评选和“红旗村”创建等活动，宣传自强改变贫困命运的致富典型经验。

　　在提升脱贫致富的综合素质方面，组织多方专家将农村劳动力转移就业培训、新型职业农民培训、技能培训等项目有机结合起来，对有意愿的贫困家庭劳动力给予技能培训全覆盖。全县近3年来累计投入2195万元，共培训农村劳动力11.13万人次，其中培训建档立卡贫困劳动力3.29万人次。

　　在阻断贫困代际传递方面，龙陵县推进“教育精准扶贫行动计划”，采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，确保每个贫困家庭孩子在各个教育阶段“有学上”“上得起”，实现零辍学的目标;全县义务教育发展基本均衡工作于2017年12月顺利通过国家评估认定。职业教育通过落实“雨露计划”等资助政策，向建档立卡贫困家庭子女全面免费开放。

　　从激发贫困群众内生动力出发，龙陵县有关政策设计强调激励和约束并重。段忠华说，龙陵更多采取以工代赈、以奖代补、事后奖补、劳务补助等方式，改进帮扶方式，动员引导贫困群众参与相关项目实施;避免像以往那样简单发钱发物。

　　龙陵县委、县政府同时注重社会政策兜底保障功能，探索多种方式，力求实现健康扶贫、保障性扶贫政策组合的最大整体效果。如针对农村家庭返贫风险，筹措资金于2018年为全县所有农村家庭人员购买政府防贫救助保险，涵盖家庭房屋、人身意外、疾病医疗责任，人均提供7万元保障。

　　2019年是龙陵县脱贫攻坚战决胜年。在全面完成剩余贫困人口减贫任务的同时，《龙陵县脱贫攻坚巩固提升实施方案》以及行业部门三年行动计划已出台，将做好脱贫攻坚摘帽后与乡村振兴战略的衔接，接续推动巩固脱贫攻坚成果。

文 | 薛宝生 田叶 雷华