“两区”建设筑就致富快车道

　　村民靠茶产业增收致富

　　本报美编 郭金龙 制图

　　本报记者 戴振华 文/图

　　2015年7月16日、2016年3月4日，国务院先后批复设立云南勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中国老挝磨憨-磨丁经济合作区后，勐腊县围绕国家“一带一路”倡议和云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的重大机遇，把“两区”建设和打赢脱贫攻坚战深度融合，以“两区”建设的优惠政策和创新发展红利反哺精准扶贫，为群众筑就了一条脱贫致富的快车道。

　　用活优惠政策 优化机构职能

　　立足于勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中国老挝磨憨-磨丁经济合作区“两区”建设范围与勐腊县贫困区范围高度重合这一实际，勐腊县委、县政府统一思想，因地制宜，把“两区”建设作为脱贫攻坚的重大契机和有力推手，采用同时安排、同步推进、互为支撑的战略部署，把打赢脱贫攻坚战和“两区”开发建设作为工作中的重中之重抓好抓实，先后出台《招商引资优惠政策》《文化旅游产业支持政策》《园区支持政策》三大政策，围绕重点任务和薄弱环节持续攻坚，集聚政策、资金、项目、人才等要素，凝聚脱贫攻坚强大合力，做到“两区”发展与脱贫攻坚工作“同步”推进。

　　通过制定出台《县区工作规则》，明确县区一体，脱贫攻坚工作是“两区”开发建设一项重要内容，层层签订军令状，举县区之力推进脱贫攻坚工作。同时，结合勐腊“十三五”规划和“两区”建设总体规划，制定《云南省滇西片区西双版纳州勐腊县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016-2020)》《勐腊县“十三五”扶贫工作规划》，紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出考核指标开展各项工作。

　　为了推动“两区”快速发展，勐腊县充分用好用活各项优惠政策，从机构、职责、人员等方面做到全面融合。

　　设立关累水港经济区党工委、管委会，与关累边境贸易区党工委、管委会合署办公;设立勐满进出口加工区党工委、管委会，与勐满镇党委、政府合署办公。编制印发加挂试验区牌子、部门的“三定方案”，按照“两区合一、县区融合发展”的模式，在县委、县政府相关部门和组成部门分别设立试验区党工委，科学合理优化内设机构职能，大力推进县区各部门职能并轨融合、促进干部交叉交流，形成一盘棋、一条心、一股劲的工作局面。明确文化旅游功能区的规划、建设、管理等职责由勐仑旅游度假区党委、管委会和勐仑镇党委、镇政府承担;特色农业功能区、生态屏障功能区的规划、建设、管理等职责分别由勐腊县农业、林草部门承担。同时，将原磨憨经济开发区部分科级干部调入县直相关部门任职，县直部门优秀干部充实到实验区各级领导班子，逐步形成县区干部融为一体的局面，营造团结、友好、互助的良好氛围。进一步强化“勐腊县就是试验区，试验区就是勐腊县，区内所有部门、乡镇(农场)都要为试验区建设发展服务”的理念和责任。

　　筹措建设资金 改善基础设施

　　针对县级财政困难、建设资金不足的问题，借助“两区”建设载体，勐腊县大胆“先行先试”，探索成立“投资—融资—建设—管理”为一体的实体企业，多渠道筹措建设资金，积极推进铁路、高速公路、机场等立体式交通网络建设。目前，随着昆曼国际公路已实现国内全程高速，玉磨铁路进展顺利，勐腊机场即将动工建设，勐腊已经由道路尽头变成交通枢纽点，由对外开放末梢变成前沿。

　　为解决县内企业不大、工业太弱、支撑财政收入稳定增长的产业后劲不足等问题，探索制定系列优惠政策，县区“政策凹地”优势正在形成，吸引大批企业前来县区咨询投资。截至2018年10月，投资企业成倍增长，规模较大的有七彩云南、长城影视集团、山青花燃、中铁集团、广州先卓等48家企业，达成并签订投资项目49个，落地项目25个，落地率51.02%，预计总投资506.85亿元。

　　针对贫困边民增收困难的问题，制定出台《县区边民互市管理办法》，推进关累口岸、勐满口岸边民互市场所建设和磨憨口岸边民互市场所化管理以及边民互市二、三级市场建设，大力发展边民互市。

　　2018年勐腊全年实现生产总值达92.41亿元，比2014年增长近一倍。经过几年的努力，“两区”呈现出在财政总收入、边民互市贸易、基础设施建设、开放广度、生态文明等方面取得长足发展，“两区”建设与脱贫攻坚“共建”效果显著的喜人局面。

　　由勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中国老挝磨憨-磨丁经济合作区“两区”管委会挂钩帮扶的尚勇村委会，原本是一个建档立卡贫困户达197户799人，贫困面较大的边境一线民族聚居村委会。近年来在“两区”管委会的帮扶下，投入161万元产业扶持项目资金，通过提升橡胶、茶叶、砂仁等传统产业，扶持牛、猪、鸡、竹鼠等养殖产业，并与企业签订回收协议等方式，建档立卡贫困户中已经有186户766人脱贫，且人均收入稳定超过3500元。同时，通过将C、D级危房全部纳入危房改造范围，投入1422万余元保障性住房建设资金和70余万元基础设施资金建设，目前已经有186户有了安全稳固住房。贫困户的医疗保障社会养老保障实现了100%全覆盖，截至目前，尚勇村委会脱贫率已达95.9%，贫困发生率降为1.14%。