能源监管效能持续提升 促进绿色低碳转型

　　11月16日，第六届亚太能源监管论坛在深圳举办。国家能源局在论坛期间发布《中国能源监管探索与实践报告》（以下简称“报告”），首次对我国能源监管理念进行系统阐释。报告显示，能源监管在保障能源安全、支撑绿色转型、推动市场建设、增进民生福祉等方面发挥了重要作用，已经成为我国能源治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　　保障能源安全供应

　　近年来，我国围绕能源安全，综合运用各类监管手段，监督重大规划、项目落地，推动能源政策有效执行。有效发挥市场机制保供稳价作用，保障电力系统安全稳定运行。

　　2016年以前，东北电网低谷调峰十分困难，新能源弃电率超过20%，春节期间26家火电厂单机供热，电网、热网运行存在风险。为保障电力系统安全稳定运行，东北区域建立了电力辅助服务市场，有效缓解了热电矛盾，2018年起完全消除冬季单机供热隐患。

　　2022年，贵州燃煤机组由于煤质差、长周期运行导致机组非计划停运和出力受限情况增加。贵州能源监管办强化并网运行考核与辅助服务补偿机制约束激励作用，促进发电企业加强机组运维，挖掘顶峰能力。2023年1月至8月贵州月均非停容量同比下降34.3%，有效提升了电力保供能力。

　　在保障能源安全的基础上，能源监管紧紧围绕人民群众用能需求，采取更多惠民生暖民心的务实举措，深入优化用电营商环境。

　　浙江省嘉兴市不断探索服务新模式。国网嘉兴供电公司营销专职吴佳介绍，“今年公司成立重点工程推进办，强化政企信息共享，结合市域重大项目布局、发展规划和用电需求趋势，主动提升区域电力配套供给能力，为区域高质量发展提供强劲电源支撑”。

　　报告显示，继2015年全面解决无电人口用电问题后，2020年县级行政区全部通大电网，大电网覆盖范围内村村通动力电后，于2022年在全国范围内基本实现办电“三零”“三省”服务，累计为用户节省办电投资超过2000亿元。

　　国家能源局局长章建华表示，能源监管将紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，持续优化用电营商环境，切实解决群众用能方面的急难愁盼问题，加快推动能源从“基础服务”向“优质服务”升级。

　　促进绿色低碳转型

　　近年来，我国可再生能源装机规模快速增长。在新能源进入大规模、高质量发展阶段的背景下，亟需通过市场机制创新，推动能源电力生产方式绿色转型。

　　为助力新能源消纳，华东能源监管局建立健全华东区域内绿电交易规则，明确绿电交易价格由发电企业与电力用户或售电公司通过市场化方式形成。积极衔接区域内外绿电资源，推动扩大跨省绿电交易规模。2023年1月至9月，长三角区域共有2382家企业购买可溯源绿电交易电量108.8亿千瓦时，是上年同期的4倍。

　　10月23日，浙江东尼电子股份有限公司通过购买115万千瓦时的绿电，抵消896吨二氧化碳排放量，将成功实现碳效等级“降级”。

　　湖州将绿电交易纳入企业碳效评价体系。“企业只需登录绿电交易APP‘e交易’电力交易平台，就能在线购买新能源电量。”国网湖州供电公司市场营销部副主任蒋钟介绍，企业凭借绿色电力交易凭证上报电力部门，经过核算即可抵扣相应的碳排放量。绿电交易不仅让用能企业多了一个减排路径，持“绿证”的外向型企业也更具国际竞争力。

　　“在新能源进入大规模发展的背景下，我国通过市场机制创新，助力新型能源体系建设和‘双碳’目标实现。”国家能源局市场监管司司长宋宏坤透露，2022年新能源市场化交易电量已达3465亿千瓦时，占新能源总发电量的38.4%，较2020年提高14个百分点。绿电绿证交易规模稳步扩大，截至今年10月底，已累计达成绿电交易电量878亿千瓦时，核发绿证1.48亿个。

　　章建华强调，能源监管将更加聚焦能源绿色低碳转型，积极推动新型电力系统建设，促进能源绿色生产和消费，推动建设多元清洁的能源供应体系。建立适应新型电力系统的市场机制，健全调节性、支撑性资源价格机制，多措并举推动能源绿色清洁发展。

　　建立统一电力市场

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用、还原电力的商品属性是我国能源监管的重要目标。

　　宋宏坤介绍，随着电力体制改革不断深化，我国电力市场交易规模逐步扩大。今年1月至10月，全国市场化交易电量达到4.66万亿千瓦时，同比增长8%，占全社会用电量比重达61.3%。在交易机构注册的主体数量由2016年的4.2万家增长至目前的70.8万家，市场活力有效激发。

　　在市场交易机制方面，报告显示，煤电、气电、核电、可再生能源发电有序参与市场交易，市场经营主体扩大到虚拟电厂、独立储能等新型主体。全面放开燃煤发电上网电价、全面取消工商业电力用户目录销售电价，实现了公益性以外的发电、售电价格全部由市场形成。综合发挥跨省区交易、省间现货交易、辅助服务市场作用，健全适应新能源特性、保障新能源消纳的市场机制。

　　同时，逐步建立起以中长期交易为“压舱石”、现货交易为“风向标”、辅助服务市场为“调节器”的多层次电力市场体系。第一批6个现货市场地区完成长周期结算试运行，电力辅助服务市场年均挖掘调节能力超1.2亿千瓦，每年促进清洁能源增发电量超1200亿千瓦时。

　　“能源监管将更加聚焦能源资源更大范围优化配置。”章建华表示，要开展全国统一电力市场发展规划，统一市场基础规则制度，增强规则的刚性约束，及时制止和纠正扰乱市场秩序行为，推动加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（经济日报记者 王轶辰）