对家乡规划的几点思考

　　积极做好村(居)委会的规划，是实施乡村振兴战略的基础性工作。当前，各级党委政府都安排领导干部积极参与领导干部的家乡规划工作,最近,我到部分乡村调研,就乡村规划工作与乡村干部一起座谈探讨,并就规划工作中极易出现的共性问题,谈点认识和体会。

　　一、发挥乡镇所在地的集聚效应，做好规划

　　目前，大部分乡镇组织编制村级规划时，都是委托相关中介组织编制，村级组织邀请当地在外地工作的领导干部参与规划工作，召开各种方式的座谈会，广泛听取他们对家乡规划的建议。我查阅部分领导干部对家乡规划的建议台帐看，进一步加强和改善基础设施建设、村容村貌整治、旧房改造的建议多、家乡规划与当地经济社会发展统筹谋划不足。乡镇(街道)是当地政治经济文化中心，山区乡镇外出务工人员居多，有不少空壳村。玉溪市2010年总人口达230.6万人，截至2019年已减至224.9万人。部分山区乡镇，户籍人口1万多人，实际常住人口仅有一半多，有的甚至一半都不足。目前，我国经济社会发展总体已处于工业化后期阶段，常住人口城镇化率达到63.9%，随着今后的发展，我国城镇化率就是达到70%以上，已还有4亿多农民生活在农村。2019年玉溪市城镇化率达52.98%,农村人口向县城和乡镇所在地集聚效应显著。有的山区乡所在地人口占全乡人口总数的三分之一，而且这个趋势在加快。编制村(居)委会，社区规划，既要考虑该村经济社会发展的现状，也要考虑当地人文景观和自然历史发展现状，更要从全面建成中国特色社会主义现代化强国的视角，根据当地人员构成和未来发展趋势，科学审视家乡未来发展大势，以大集镇和乡镇所在地为依托，科学编制好乡村规划，杜绝家乡规划不切实际的小而全建设，造成不必要的人力物力损失和浪费。乡镇党委、政府组织编制家乡规划时，不能简单地以委托第三方完成了之，要加强组织领导，科学引导，进一步提高规划质量，避免不必要的浪费和曲折，提高规划执行力，夯实乡村振兴的基础。

　　二、依托产业发展，谋划规划

　　乡村振兴核心是产业，产业兴旺，农村才能实现，宜居美居。根据省委、省政府对我市“一极两区”发展的新定位，不论是滇中崛起增长极、乡村振兴示范区，还是共同富裕示范区建设，基础都在产业。华宁县华溪乡经过十多年的培育和发展，柑橘产业已成为广大农民增收致富的主业，每年全乡柑橘产值突破3亿多元，长达半年时间，每天外地采柑工就达几百人，带动了相关产业的发展。红塔区大营街之所以成为“云南第一村”，就是在上世纪八十年代初期，依托红塔集团发展了一批烟草配套产业，以工促农，以城带乡，促进了大营街的全面发展。我市城镇化率偏低，原因就是农民对土地的依赖程度比较高，规模化、组织化程度偏低，制约了城镇化的发展。部分山区乡、外出务工人员比较多，每亩耕地留转费用一年仅几百元，已具备公司化运作，规模化经营的基本条件，当地政府要积极引导，鼓励支持规模化经营。一村一策，大力发展村级集体经济，村级不具备发展条件的，应由县级统筹发展。坚持自愿原则，农民可以田地入股的方式，委托村组集体经营，村组也可以成立专门管理委员会管理经营。大力发展农技协、合作社，扶持发展一批特色产业基地，加强完善市场基础设施建设，打通市场流通的堵点，充分利用好电子商务、现代物流等手段，拓宽当地商品销售渠道。积极盘活人才，助推产业发展。我市乡土人才不少，一个人才，一个产业，致富一个村的例子不乏其人。我市每年毕业大专以上毕业生1.4万多人，其中近一半回到家乡，每年毕业的初中级技术型人才也有1万多人，发挥人才优势，坚持生态产业化，产业生态化的发展路子，主动调整农业内部结构，坚持一二三产业融合发展，谋划好高质量、可持续发展的家乡规划。

　　三、发挥政府优势，统筹规划

　　当前，在编制村级规划中，各自为政现象有一定的普遍性，如何充分发挥各级党委、政府的职能作用，编制实施家乡规划，有待加强。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用是社会主义市场经济体制的内在要求。精准脱贫任务基本完成后，农村工作已由脱贫攻坚转向乡村振兴，党委、政府对农村工作的一些重点也会发生必要的调整和加强，编制家乡规划要充分考虑这些因素。政府投入，属于公共投入，也要考虑投入的社会效益和经济效益。对部分干旱、缺水山区乡镇，政府要精准施策，整合“三农”资金，建设一批小坝塘，小(一)型水库，重点解决好缺水问题。山区乡镇人口大量外流的，当地学校、幼儿园等校舍都要适时调整合并，甚至部分乡镇区划也要发生变化。推广农村实用技术，相关部门做了大量基础性工作。今后，乡镇要把这个责任主动扛起来，针对本地产业发展现状，有针对性地统筹做好农村实用技术培训。加强基层组织治理能力建设，不仅要加强乡村两级相关职能建设，进一步提高服务能力、更要提高基层组织的造血功能，强化自我发展能力。编制“多规合一”的家乡规划，涉及当地公共基础设施建设、预留建设用地的调整等诸多问题，需要当地政府统筹谋划，才能充分体现规划的超前性和科学性，一张蓝图绘到底，共同绘就乡村振兴的新篇章。

　　（施超 作者系云南省玉溪市科协一级调研员）