和丽贵:发展全域智慧旅游 树全国智慧旅游标杆

　　云南正从旅游大省向旅游强省跨越，正逐步成为世界一流旅游目的地。

　　这70年里，云南依托丰富的旅游资源和人文资源，立足特色优势发展旅游和文化事业，在全国率先大力发展旅游业，实现了从起步发展到旅游支柱产业建设，再到旅游“二次创业”，直至现在的旅游强省建设几个标志性阶段的转型升级和跨越发展，走出了一条符合云南特色发展的路子，可用3个关键词来总结云南文化和旅游事业在这70年的发展。

　　一是高位推动，全面实施政府主导型战略部署，着力培育发展文化和旅游产业。云南省委省政府历来高度重视文化和旅游事业发展，高位推动文化旅游事业，使其得以长足发展，在全国占有了一席之地。云南是在全国最早提出了建设民族文化大省的省份之一，早在1996年便确定了建设民族文化大省的目标，2000年正式颁布《云南民族文化大省建设纲要》，2001年把文化产业确定为全省支柱产业之一加以培育发展。同时，高规格成立组织领导机构，省级主要领导挂帅，各级各部门齐抓共管，强化统筹协调，形成推动发展合力，全省文化和旅游产业始终保持着系统谋划、合理布局、持续健康的一盘棋发展的态势。

　　二是创新引领，始终坚持在实践中探索、在改革中创新。创新主要体现在理念、政策理论和实践三方面，云南省委书记陈豪提出“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游发展目标，云南省省长阮成发提出“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的全域发展理念;云南最早提出了文化生产力这个概念，云南根据自身特色大力发展文化产业，也走到了全国前列;实践创新体现在云南省委省政府提出智慧旅游建设，打造“一部手机游云南”全域智慧旅游项目。

　　三是做大做强，文化和旅游产业已成为富民兴滇的重要特色产业之一。文化产业方面，进入本世纪后，云南把民族文化资源转化为文化产业优势，相继推出《丽水金沙》《云南映象》《蝴蝶之梦》《云南的响声》《婼玛的十七岁》《花腰新娘》等一批文化精品，产生了很好的经济效益和社会效益，在全国掀起“云南文化现象”。到2018年末，云南有各类文化(文物)单位12160个，拥有世界文化遗产2处，不可移动文物14704处，各级文物保护单位4205项，中国传统村落709个，各级历史文化名城(镇、村、街)83个，各级非遗保护名录7808项，非遗代表传承人11055人，文化站1445个、文化馆149个、图书馆151个、博物馆143个;旅游产业方面，云南正从旅游大省向旅游强省跨越，正逐步成为世界一流旅游目的地。到目前，云南共有国家级旅游度假区4个，A级景区237个，星级饭店647家。2018年接待国内外游客6.88亿人次，旅游总收入突破8991亿元，旅游业直接增加值1403.17亿元，综合增加值达3711.15亿元。

　　和丽贵 云南省委省政府出台‘史上最严’措施，严厉打击‘不合理低价游’‘零负团费’，斩断‘灰色利益链条’，彻底改变此前形成的‘以购养游’违法经营模式，旅游市场整治取得显著成绩。

　　近年来，云南旅游市场曾经一度乱象丛生，严重损害旅游形象。对此，云南省委省政府高度重视，重拳整治旅游市场秩序。2017年4月出台“22条”措施，被称为“史上最严”，从购物、旅行社、导游等7个方面入手，严厉打击“不合理低价游”“零负团费”，斩断“灰色利益链条”，彻底改变此前形成的“以购养游”违法经营模式，旅游市场整治取得显著成绩。

　　自旅游市场整治以来，取得了非常好的效果。截至目前，云南共查处涉旅案件3755件，罚没款1.3亿元，其中，旅游部门查处涉旅案件756件，行政处罚金额1420.63万元;涉旅“行转刑”案件14件，涉案人员91人，采取强制措施47人，追究刑事责任31人，有力震慑了旅游行业当中的违法乱纪行为。同时，游客对云南旅游业满意度不断提高，旅游投诉大幅下降，云南旅游市场秩序整治压倒性态势已经形成。据统计，今年1-5月全省12301平台累计受理旅游投诉242件，同比下降47%，全国排名第25位。诉转案138件，诉转案率57%，同比增长33个百分点，排名全国前列。

　　为持续保持旅游市场秩序整治高压态势，实现旅游市场秩序根本好转，我们还将采取以下四方面措施，继续推进旅游市场整治。一是实行“负面清单”管理，云南省政府办公厅今年印发了《云南省旅游从业人员“八不准”规定》，下一步我们要推动“八不准”全力落地，形成对旅游市场监管越来越严的这种态势;二是建立游客购物退货机制，截至目前，云南16个州市和47个旅游重点县都建立了游客购物退货监理中心，在机场、高铁站、旅游景区等区域设立退货受理点32个;三是建立涉旅企业诚信体系和“红黑榜”制，建立旅游市场依托诚信评价“优胜劣汰”的工作机制。其中，企业诚信体系建设方面，由政府、专业部门和游客对涉旅企业进行打分评价，达到一定条件的企业才能够上“一部手机游云南”平台，低于标准，就要被纳入重点监控范围;四是加强旅游团队监管工作，按照建好全省统一管理平台，用好电子行程计划书、旅游客运车辆车载视频和卫星定位数据，加强旅游团队监管的要求，实施对旅游团队的全方位监管。

　　和丽贵 整合文化和旅游部门职责，重塑文化和旅游工作格局，对于推动文化旅游一体化发展具有现实而深远的意义。

　　如今，文化和旅游事业已进入一个崭新的发展阶段，融合发展面临着前所未有的大好机遇，文化与旅游的融合发展，既是经济社会发展到一定阶段的客观要求，也是统筹推进文化产业和旅游业创新发展的必然选择。

　　整合文化和旅游部门职责，重塑文化和旅游工作格局，对于推动文化旅游一体化发展具有现实而深远的意义。一是人民日益增长的美好生活需要为融合发展提供广阔空间。现在，我国社会主要矛盾已经发生深刻变化，文化消费和旅游消费需求呈井喷式增长，文旅融合的前景十分广阔;二是文化和旅游事业持续繁荣为融合发展创造了良好条件;三是体制机制不断改革完善为融合发展提供了有力保障，国家从机构职能层面对文化和旅游进行了融合，下一步要从政策规划层面进行融合，为进一步推进文化和旅游融合提供重要保障。

　　为进一步深化文旅融合，根据部署，接下来我们要抓好文旅融合顶层设计，从制订规划政策措施、编制旅游文化融合项目等方面入手;修订完善相关规章制度，推进文化和旅游行业标准化建设;实施文化和旅游品牌塑造工程，宣传十大文旅品牌、打造十大节庆、举办十项体育旅游活动和十条精品徒步线路、规划建设32条精品自驾游线路等;此外，我们还将与腾讯公司合作实施云南新文创IP战略计划，包括“云南云”文化IP形象打造计划、大滇西旅游环线宣传计划、打造数字时代丽江文化新标签计划、网红夜市网红目的地打造计划、新文创品牌探索计划。

　　和丽贵 随着人们对文化和旅游的需求日趋多样化和个性化，推进旅游产业转型升级就是适应新时代发展。

　　进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着人们对文化和旅游的需求日趋多样化和个性化，推进旅游产业转型升级就是适应新时代发展，也是适应社会主要矛盾转变的一个重要手段。

　　近年来，云南省委省政府明确了 “国际化、高端化、特色化、智慧化”的云南旅游发展目标和 “云南只有一个景区,这个景区叫云南”的全域旅游理念，一手抓旅游市场整治，一手抓供给侧结构性改革，通过开展打造品牌旅游目的地，提升云南旅游的知名度和吸引力;加快重点旅游项目建设，大力培育旅游新业态;建设“一部手机游云南”平台，提高云南旅游智慧化水平;规划建设大滇西旅游环线;持续开展旅游市场秩序综合整治，努力营造良好的旅游发展环境等五方面重点工作，加快旅游产业转型升级进程。

　　其中，我们指导全省42个县区积极创建省级全域旅游示范区，推动12家开展国家全域旅游示范区创建。目前，云南4A级景区达75家，5A级景区8家，同时积极创建国家和省级旅游度假区，国家级旅游度假区增加到4个、省级旅游度假区13个，全省国家级和省级旅游度假区共有17家。2018年，云南省重点旅游项目780多个，年度实际完成投资超过1100亿元，随着这些项目的建成，全省旅游产品结构不断优化。此外，“一部手机游云南” 于去年8月份正式上线，现在已经成为全国智慧旅游的一个标杆。而云南省正在规划建设的连接滇西6个州市的“德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦”大滇西旅游环线，已成为云南省旅游转型升级的一个重要抓手。

　　和丽贵 云南省政府与腾讯公司合作打造的‘一部手机游云南’，在全国率先推出‘游云南’APP，也已成为全国智慧旅游的标杆。

　　今年5月21日至23日，云南举办了2019云南国际智慧旅游大会，展示云南在智慧旅游上的探索成果。而云南省政府与腾讯公司合作打造的“一部手机游云南”，在全国率先推出“游云南”APP，也已成为全国智慧旅游的标杆。

　　“一部手机游云南”由一个中心两个平台组成，一个中心是云南旅游大数据中心，两个平台一个是面向游客，为游客服务的平台，另一个是政府管理端和监管端平台。“一部手机游云南”从去年10月份上线以来，呈现出了具有云南特色的亮点，比如是最全面权威的云南旅游的资讯，展示了16个州市和129个县的1分钟城市宣传片，339个景区的名片和官方旅游攻略等信息;是数量最多的实时景区直播，“游云南”APP接入了1401路直播流，对景区此时此刻的真实情景进行不间断直播，做到让游客“足不出户，尽览云南美景”;可提供最便捷的在线导游导览服务，142家3A以上景点景区全面上线“游云南”APP，实现了手绘地图、在线导游、语音讲解、AI智能识景等服务，接入了2.3万座厕所(其中智慧厕所733座)和441个景区停车场点位信息;同时，也是最诚信的旅游服务保障、最高效的旅游投诉处置体系、最方便的游客购物退货机制和最先进的互联网技术运用。

　　下一步，我们将积极探索5G环境下的旅游场景应用，进一步优化旅游服务内容，完善旅游管理功能，加快线上线下融合发展，构建全新“旅游生态”，推动云南旅游向“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展。一是让“行”更便捷，进一步完善高速公路服务区及沿线景观建设，加快开发“高速伴侣”功能，加快发展汽车租赁业;二是让“游”更自由，加快建设智慧景区、智慧旅游小镇、智慧旅游城市，加快“刷脸”工程建设，实现刷脸入住酒店、刷脸购物等;三是让“购”更放心，不断丰富“游云南”平台商品种类，陆续让云南绿色食品“十大名品”上线，做到方便购物、诚信购物、无理由退货;四是让“服务”更到位，全方位丰富“游云南”平台政府端功能，建立高效投诉处置体系、综合执法服务体系、旅游综合智慧管理体系、应急救援服务体系、游客智慧服务体系以及旅游综合经济分析平台和可视化管理平台，真正实现“游客旅游体验自由自在”“政府管理服务无处不在”这个目标。