昆明：脱贫攻坚取得重大成就

美丽宜居乡村

农村劳动力转移就业

贫困户入股企业并参与食用菌种植

　芦笋产业基地带动农户增收

美编 王丽娜/制图

　　伴随着新中国70年波澜壮阔的历程，昆明市一直把“消除贫困、改善民生”立为奋斗目标，团结和带领全市各族人民，坚持济贫解困，千方百计消除贫困。

　　统计反映2014年，昆明市共9个县区有脱贫任务，东川区、禄劝县、寻甸县3个贫困县、404个贫困村、9.64万户35.02万建档立卡贫困人口，贫困发生率9.88%。

　　党的十八大以来，昆明市以习近平总书记扶贫开发重要论述为根本遵循，认真贯彻落实中央和省脱贫攻坚各项部署，把脱贫攻坚列为首要政治任务。

　　2016年全面打响精准脱贫攻坚战以来，围绕“两不愁、三保障”核心要求，调动大量资金资源，精锐尽出、全员参与、发动群众、攻坚克难，全市区域性贫困和绝对贫困现象得到根本性治理，脱贫攻坚取得重大成就。2018年底，累计9.43万户34.46万名贫困人口、全部贫困村脱贫出列，3个贫困县全部摘帽，寻甸县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖，全市贫困发生率下降至0.26%。

　　构建严密的指挥保障体系

　　昆明市确立“两出两进两对接一提升”工作思路。推动农产品、劳动力走出农村，走向大市场;引导资本、人才等生产要素进入农村贫困地区，促进产业和素质提升;引导农村资源与市场对接、促进公共服务与农村对接;着力提升农村地区生产、生活的组织化程度。

　　建立指挥体系、责任体系、督查问效体系，构建“1+13”脱贫攻坚指挥体系，落实4级党政主体责任、压实行业责任、夯实党政事企帮扶责任。全市党政事企全员发动，安排526支工作队扎实开展驻村帮扶工作，3.9万名干部职工全覆盖结对帮扶贫困户。配套建立全程督查监督、全面纪律监督、人大政协监督、专项考核监督的督查问效体系，有力推动脱贫战线改进作风、提升成效。

　　健全全方位政策及财政投入体系，以《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》和《昆明市扶贫开发规划(2016—2020年)》为统领，形成“市委市政府、市农村扶贫开发工作领导小组及其办公室、市指挥部及其办公室、市级行业部门”四类文件制定主体，共出台农村危房改造、教育、医疗、生态补偿等各项政策文件198个，建立了“2+N”政策体系。政策落实过程中，配套建立“争取上级投入、增加财政投入、扩大金融投入、强化县级配套投入、拓展社会投入”“五位一体”多元投入体系，累计投入各类资金339.38亿元。

　　构建脱贫全过程监管体系，以动态管理、5色卡分类识别、项目库建设为抓手，抓实抓准贫困对象识别、脱贫状态跟踪、扶贫项目管理、贫困退出4个关键环节，实现全过程精准管理。

　　搭建社会扶贫服务体系，发动全社会力量参与脱贫攻坚，通过东西部协作、中央和省级对口帮扶，得到了上海普陀区和3个中央单位、6个省级单位的对口帮扶;开展“万企帮万村”行动，动员464家民营企业(商会)参与脱贫攻坚;成立脱贫攻坚农村致富带头人帮扶联合会和570个农村致富带头人帮扶协会，吸纳会员2.85万名，建立了“1+N”农村致富带头人帮扶体系。

　　收入增长实现“两不愁”

　　2016年以来，通过一系列精准施策，全市农村群众全面实现“不愁吃不愁穿”。

　　加快农村产业发展促增收，积极推进“一村一品、一乡一业、一县一示范”工程，落地特色产业项目819个，带动贫困群众33.9万人。实施“菜单式”产业扶贫，确保每个贫困村有1至2个产业项目，每个贫困户至少有1个增收项目，贫困户户均增收900元以上;推广“党支部+企业(合作社、种养殖大户)+贫困户”产业扶贫模式，全市1645个新型农业经营主体与9万余户贫困户建立利益联结。

　　推动劳动力转移就业促增收，积极探索“定向定岗订单技能培训+建制化转移输出+组织化稳岗服务+制度化规范安排”的工作模式，完成农村劳动力转移培训49.61万人次，完成农村劳动力转移就业51.7万人次(建档立卡贫困人口7.09万人次)，实现转移收入70.6亿元。实施“结对”转移就业，采取2至3个主城区与1个贫困县区“结对”方式，贫困县区向主城区转移输出农村劳动力1.63万人(建档立卡贫困人口1.28万人)。

　　落实生态补偿促增收，实施公益林森林生态效益补偿603.98万亩，惠及建档立卡贫困人口18.6万人;完成新一轮退耕还林13.5万亩，惠及建档立卡贫困人口约7.1万人;聘用1947名建档立卡贫困人口为生态护林员，人均每年增收9382元以上。

　　提高农村社会兜底保障水平，农村低保标准不断提高，平均低保标准提高到2019年的每人4920元/年。农村居民养老保险全面覆盖，全市符合条件的建档立卡贫困人口26.87万人全部参加居民养老保险，其中60岁以上人员100%发放养老金。

　　全面落实农村饮水安全，全面推进饮水安全入户调查、水质检测、设施配套、综合整治及提升认可度“五个全覆盖”，完成所有水源点水质检测4809个，建成农村饮水安全巩固提升工程1466件，完成27.2万户103万人饮水安全情况调查，饮水安全100%达到规定标准。

　　攻克艰难险阻 确保“三保障”

　　2016年以来，随着农村公共服务水平、社会保障水平大幅提升，全市建档立卡贫困人口实现“义务教育、医疗、住房”三保障。

　　在义务教育方面，建立“双线十人”的“控辍保学”动态管理机制，全市贫困家庭适龄子女义务教育阶段零辍学，因贫不能接受继续教育的“两后生”为零。

　　在医疗保障方面，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率100%、大病保险参保率100%、慢性病家庭医生签约服务管理覆盖率100%。贫困地区539个村卫生室建设达标率100%、村医配备率100%。

　　在安居保障方面，调动大量人力物力，克服住房安全诸多难题，完成农村危房改造16.8万户，贫困县全面消除农村危房，非贫困县全面完成“四类重点对象”危房改造任务。完成“六类地区”10371户38077人农村群众易地扶贫搬迁(建档立卡贫困人口6437户23091人)，城镇化安置率达76.6%;通过后续帮扶措施，做好产业发展规划，开发就业岗位，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

　　探索创新 多措激发内生动力

　　2016年以来，通过一系列主题活动、专项活动，贫困地区农村群众发展主体地位得到确认，精神面貌焕然一新。

　　全面营造脱贫氛围，深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动，通过倡导完善村规民约，弘扬自强不息、自力更生的传统美德。加大宣传力度，各级媒体报道昆明脱贫攻坚4000余篇。全方位、多角度、大强度地鼓舞激励干部群众脱贫志气，营造脱贫光荣的良好氛围。

　　创新开展“三讲三评”活动，驻村扶贫工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效，村组干部讲履职情况、评工作成效，建档立卡贫困户讲脱贫情况、评内生动力。开展活动3500余场次，526个行政村、近20万人次群众、6500余人次驻村工作队员、1.2万人次村组干部参加活动。

　　大力开展“两学三比”活动，组织群众“学文化、学技术，比就业、比创业、比贡献”，提高贫困群众生产技能、文化水平，开展专题培训400余班次，培训群众约5万人。

　　提升脱贫质量 巩固脱贫成效

　　经过3年的精准脱贫攻坚战，2019年昆明市脱贫攻坚重心正由消减贫困全面转向提升脱贫质量、巩固脱贫成果。昆明市在全面完成5568名剩余贫困人口减贫任务的同时，脱贫攻坚工作重心由减贫向提升脱贫质量、巩固脱贫成果转移，工作的核心标准依然是紧密围绕“两不愁、三保障”，工作的原则是切实落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

　　健全完善稳定脱贫长效机制。继续压实各级、各部门脱贫攻坚领导责任、属地责任、行业责任和帮扶责任。建立返贫监测预警机制，完善“五色卡”分类管理机制;完善和落实巩固脱贫成果政策措施，加强帮扶效果;完善扶贫资金科学分配管理机制，提高资金使用效率;完善考核机制，脱贫成效考核从减贫向防止返贫、稳定脱贫转变。

　　确保实现“两不愁、三保障”。巩固义务教育、基本医疗、住房安全安、饮水安全、兜底保障等扶贫政策成效，进一步提升农村地区公共服务水平。加快贫困地区产业引领，提升农村和农村群众“造血”能力，

　　持续激发群众内生动力。进一步激发群众脱贫致富的志气，确立群众主体地位。深入推进“两学三比”活动，加强群众实用技能培训。开展移风易俗行动，优化人居环境质量，提升农村面貌、精神风貌。

　　切实巩固保持大扶贫工作格局。持续深化东西部扶贫协作，与上海市普陀区在项目建设、劳务协作、消费扶贫方面加大合作。加强与中央、省级定点帮扶单位的对接服务，抓好项目推进落实。坚持“联县挂乡包村”机制，保持驻村工作队员的稳定性。推广以社团形式动员社会力量减贫带贫的新机制，积极引导社会力量到贫困地区投资兴业、带动群众增收致富。  (记者 张星宇)