稳投资扩消费 老旧小区改造全面启动

来源:经济参考报 2019-08-09 11:13:13
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  6月19日以来,中央层面先后三次部署推进城镇老旧小区改造,地方老旧小区改造明显加速。业内人士表示,目前我国在稳高端制造业投资的同时,投资与民生工程紧密结合的政策取向也浮出水面。补城市民生工程短板,将在未来一段时间内作为稳投资与扩张消费相结合的重要抓手。仅老旧小区改造一项,预计未来3-5年年均投资额将达1万亿元左右。

  老旧小区改造上升至国家层面

  “老旧小区改造的特点决定了其上升到国家高度。”在7月1日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长黄艳表示,老旧小区改造具有“既保民生,又稳投资,同时拉动内需”的特点。

  近两个月来,中央层面已先后三次提及推动老旧小区改造。6月19日,国务院召开常务会议,部署推进城镇老旧小区改造相关工作。7月30日,中共中央政治局会议指出,要稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。7月31日,国常会再次提出,鼓励把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围,给予财税支持,打造便民消费圈。

  按照住建部等三部委今年3月印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,老旧小区应为建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

  黄艳说,这些小区可能已经建成了20年以上,由于原来设计标准比较低,再加上维护、养护不到位,多存在管网破旧老化现象突出,养老、抚幼、物业等配套缺失,道路损坏、秩序混乱、私搭乱建等问题明显。

  “根据今年摸底情况,目前待改造老旧小区达17万个。”黄艳介绍,今年4月,住建部会同发改委、财政部下发文件,要求31个省(区市)和新疆生产建设兵团开展全面排查,汇总统计需要改造的城镇老旧小区基本情况。截至5月底,各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。

  地方密集部署老旧小区改造

  云南省强调要认真贯彻落实国务院常务会议精神,加大城镇老旧小区改造力度,切实改善群众居住条件和促进投资稳定增长。

  河北省强调推进棚户区和老旧小区改造,要坚持问题导向和目标导向,从群众反映最强烈、最集中的地方改起,逐片棚户区、逐个小区研究,细化改造任务,加快项目进展,确保按时保质完成年度改造目标。

  青海省西宁市今年计划对1.55万套老旧小区住宅进行综合改造,切实解决老旧住宅小区功能设施不齐全、居住环境脏乱差、管理不到位等问题,全面提升住宅品质,改善群众居住环境和生活质量。

  江西省将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动,要求加大工作力度,全面提升城市老旧小区道路、供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施,着力完善养老抚幼、无障碍等公共服务设施,进一步提升城市老旧小区居住品质,不断改善城镇居民的居住条件和生活环境。

  广东省佛山市则表示,目前全市共有老旧小区935个,未来将以实现“整洁、舒适、安全、美丽”为目标开展改造,计划到2022年全面完成改造,相关改造计划目前正在制订中。

  湖南省娄底市也指出,计划从2019年开始,用3年时间完成老旧小区改造。经过调查摸底,全市涉及小区550余个,楼房3500余栋,居民87900余户,预计总投资超过26亿元。

  旧改将成近两年稳投资重要一环

  有关专家表示,这次政治局会议明确把与民生相关的项目作为补短板的方向,包括实施城镇老旧小区的改造,城市停车场、城乡冷链物流设施建设等工程,以及加快推进信息网络等新型基础设施建设,作为稳投资与扩张消费相结合的一个抓手。

  黄艳也指出,目前要做好“六稳”的工作,其中一个“稳”就是稳投资。抓准老旧小区改造切入点,既能满足群众的期盼,又有利于拓展内需、促消费,同时又不会导致重复建设的重大项目,来扩大有效投资,努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

  需要注意的是,对老旧小区的改造并不只是粉刷墙面、添置电梯等单一设备的工作,而是由表及里、从硬件到软件、从物态换新到生态营造的系统性工程。正因为此,老旧小区改造需要资金量巨大,既需要政府投资,也需要社会力量参与。

  在投资规模方面,专家预计,按照现有17万个城区小区需要改造计算,涉及的市场规模初步测算大致是3-5万亿。在3-5年之内,要把这样一个项目落实好,可以预期每年的规模将会达到1万亿左右。

  中国银行国际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者指出,在当前我国经济下行压力增大、外部形势日益严峻情况下,基建投资要聚焦关键领域,精准发力。老旧小区改造旧属于聚焦补短板工程,这有利于优化供给结构,并形成正的溢出效应。

  国务院参事仇保兴表示,城市老旧小区综合改造一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施消除扩大居民消费的障碍,另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式,持续有效地为国民经济创造新动能。与传统“铁公基”投资项不同的是,老旧小区改造项目投资周期很短(一般半年内完成)、边际效益明显、资金周转很快、能迅速转化为消费能力。   (记者 梁倩 孙韶华  实习生 窦皓 吴宇翔)

责任编辑:刘兵兵
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