云南整合财政涉农资金 助力脱贫攻坚提质增效

　　1841.22亿元，这是云南在2016年—2020年期间，中央和省级累计投入的88个贫困县财政涉农整合资金。毫无疑问，几年来，云南贫困县涉农资金统筹整合工作取得了显著成效。

　　贫困县统筹整合使用财政涉农资金是解决涉农资金来源渠道杂、管理部门多、资金使用散问题，提高涉农资金使用效益的一项重大创新举措，是集中财力打好打赢脱贫攻坚战的重要制度安排。

　　2016年，按照国务院办公厅相关规定，云南始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实贫困县涉农资金统筹整合政策，不断推动贫困县整合财政涉农资金工作向纵深发展。

　　尤为值得关注的是，根据省委、省政府决策部署，省财政厅2018年在全国率先实施了财政涉农资金省级源头整合。

　　精准投入靶向，提高资金使用效益

　　记者注意到，通过完善制度体系，我省贫困县统筹能力显著增强。经省政府同意，省财政厅印发了涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见，建立了财政涉农资金分配下达机制，通过“云财整合”统一文号下达，不指定具体用途，项目权限完全下放到县。

　　同时，印发县级整合工作操作指南，实行整合资金支出负面清单管理制度，通过一系列制度有力保障财政支持脱贫攻坚政策落到实处，显著提高了贫困县统筹资金能力。

　　聚焦深度贫困，集中支持攻坚克难，省级源头整合政策要求行业部门将扶贫因素纳入资金分配因素，涉农资金按照60%的扶贫因素、40%的行业因素进行分配，推动资金和项目向贫困程度最深、脱贫攻坚任务最重、工作最扎实的地区倾斜，确保深度贫困地区得到更多的资金支持。

　　数据显示，2016年—2020年，下达27个深度贫困县中央和省级财政涉农整合资金870.86亿元，占88个贫困县整合资金1841.22亿元的47.30%。

　　精准投入靶向，提高资金使用效益。贫困县按照财政涉农资金整合政策，将不同渠道、不同用途的资金归集捆绑、统筹使用，打破了“专款专用”的限制，解决了资金安排“碎片化”的问题，确保资金投向脱贫攻坚最需要的方向、最关键的环节、最精准的对象。

　　同时，省财政厅会同省级扶贫等部门，每年对贫困县上报的年度整合方案进行联合审核，重点审核整合方案要素是否齐备、资金是否超范围使用、项目是否源自项目库等情况，指导督促各地完善方案，切实解决“钱等项目”问题，提高了资金使用效益。

　　整合资金更加聚焦促进贫困群众增收的农业生产发展领域

　　突出发展重点，倾力支持乡村扶贫产业。我省出台了财政涉农整合资金用于农业产业发展占比不得低于30%的政策，近年来各地对产业扶贫的投入力度逐步加大，2020年，88个贫困县用于产业扶贫的涉农资金占比达到41.95%，整合资金更加聚焦促进贫困群众增收的农业生产发展领域，乡村产业效益日趋显著，新型农业经营主体逐步培育壮大，确保了村有致富产业、户有脱贫项目，巩固脱贫攻坚成果的产业基础得到夯实。

　　为加强监督检查，确保资金安全高效，我省通过深入推进全面绩效管理，不断加强财政日常监督等方式，不断加大涉农资金监督管理。

　　2019年开展了整合资金专项清理整治，重点检查财政涉农整合资金拨付下达、资金使用、支出进度及结转结余、公告公示等情况。

　　在整改中央专项巡视和“回头看”等渠道发现问题的基础上，省财政厅组织了88个贫困县涉农资金管理使用问题清理整治，发现1212个问题并完成整改，贫困县涉农资金管理更加规范高效。

　　2020年，我省进一步强化了资金管理过程监管，建立了扶贫资金支出重点监测机制和督战机制，涉农资金支出进度提前1个月完成财政部考核目标任务。

　　总结实践经验，接续推进乡村振兴。贫困县涉农资金整合政策充分赋予贫困县管理自主权，充分发挥了基层贴近实际、了解实际的优势，县级政府治理理念发生明显转变。

　　为贯彻中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的精神，落实“四个不摘”要求，过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施。

　　整合资金将重点支持乡村产业发展，壮大脱贫地区优势特色产业，促进产业提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴提供资金保障。(记者  彭波)