从“起飞”到“稳飞”转型 PPP模式助力云南高质量发展

工业经济高质量发展

　　经过5年来的探索实践，云南PPP模式(即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式)已完成了由粗放发展向高质发展的转变，实现了从“起飞”到“稳飞”的转型。

　　来自省财政厅的消息称，“十三五”期间，我省多领域、全区域深入推广运用PPP模式，充分彰显PPP模式对助推云南经济社会高质量跨越发展做出的积极贡献。

　　一个不争的事实是，PPP带给云南的不仅是投融资模式的转变，更是资源配置和治理理念的创新与转变，切实发挥了积极财政政策的作用，积极服务保障云南高质量发展。

　　尽管PPP模式推广运用取得阶段性成效，但仍然存在税收、土地、金融等相关政策不配套，项目前期准备不充分、区域发展不平衡、市场体系不完善、民营企业参与度不高等问题。

　　记者注意到，“十四五”期间，省财政厅将持续推进PPP高质规范健康发展，不断提升PPP撬动效率，扩大投融资，培育新产业，涵养新财源，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

　　助力公路基础设施建设成效凸显

　　“十三五”以来，PPP紧紧围绕省委、省政府“八大产业”和“五网建设”战略布局，特别是助力公路基础设施建设成效凸显，对带动地方经济社会发展，推动云南经济社会高质量跨越发展发挥了积极的作用。

　　统计显示，PPP涉及“八大产业”项目57个，投资额565.63亿元;涉及“五网建设”项目227个，投资额8730.18亿元，其中公路基础设施项目133个，占项目总数25.93%，投资额9937.71亿元，占总投资额73.92%，为PPP项目中投资额最大的领域，落地项目102个，落地率76.69%，已开工建设项目83个，开工率81.37%。

　　十三五”期间，积极引导、鼓励和扶持优质社会资本参与县、乡基础设施建设，助力脱贫攻坚及乡村振兴。我省88个贫困县PPP项目207个，投资额1624.44亿元，落地项目109个，落地率52.15%，已开工建设项目81个，开工率74.31%。

　　为推进污染防治，促进生态文明建设，我省积极探索实践生态环境保护及污染防治领域PPP的推广运用，生态环保污染防治领域PPP项目共85个，投资额778.98亿元，落地项目60个，落地率70.59%，已开工建设项目46个，开工率76.67%。其中，涉及九大高原湖泊综合治理项目12个，农村人居环境治理项目23个，重点流域水环境综合治理项目39个。

　　我省积极运用PPP模式支持云南民族示范区建设，不断提升边疆民族地区治理能力。“十三五”期间，我省46个民族示范县PPP项目137个，投资额995.49亿元，落地项目79个，落地率57.66%，已开工建设项目58个，开工率73.42%。项目涉及交通运输、水利建设、市政工程、医疗等公共服务领域。

　　“十三五”期间，通过采取全生命周期运行信息公开、及时更新、定期发布、增设财政查询平台等方式，云南PPP项目透明度不断提高，PPP发展环境得到社会各界的肯定。

　　财政资金撬动作用凸显

　　从2017年起，我省连续3年组织省级部门、各州(市)财政部门，参加财政部组织的中国PPP融资发展论坛，并同期举办云南PPP项目专场推介会，多形式、全方位向社会资本、金融机构等宣传推介云南PPP项目。

　　“十三五”期间，与社会资本签约进入执行阶段项目348个，其中，与省外社会资本合作项目127个，与省内社会资本合作项目221个;与国有企业合作项目286个，与民营企业合作项目62个。

　　我省还积极探索吸引各类金融资本参与PPP项目合作，加强与中国政企合作投资基金对接，缓解项目融资难、融资贵的难题。

　　“十三五”期间，中国政企合作投资基金累计与红河州元江至蔓耗高速公路(红河段)、昭通市宜宾至昭通高速公路彝良(川滇界)至昭通段等7个PPP项目顺利完成签约，拟投资共计77.5亿元，已拨款到位29.66亿元。

　　值得关注的是，PPP模式充分发挥市场资源配置优势，减少政府投资公共服务领域财政负担，统筹远期规划及近期投入，平滑财政支出压力，进一步提高公共资源利用效率。

　　“十三五”期间，全省进入执行阶段项目348个，投资总额10760.92亿元，政府方拟投资1993.42亿元，已到位1442.71亿元，撬动社会资本投融资8767.5亿元，已到位3913.65亿元，财政资金撬动作用凸显，积极财政政策作用得到有效发挥。

　　PPP模式有效将政府、市场和社会三者联系在一起，政府从公共服务的提供者转变为合作者、监管者，投资、建设和运营由社会资本承担，厘清政府和市场边界，促进政府职能转变，通过引入市场专业化服务，提高公共服务的质量和效率，提高政府治理的能力和效率。

　　比如，大理洱海流域治理的6个PPP项目，通过公开竞争择优选择了社会资本，从方案设计、建设、运用维护管理都提供了全国领先的技术和管理团队，确保了项目运营质量和效益，闯出了一条依托市场力量，提高公共服务质量和效益，提升政府治理能力，推动绿色发展的改革之路。(记者  彭波)