省级政策资源倾斜支持 昆明产城焕新提质可期

　　5年后的昆明，会是什么样子?

　　——经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右，经济结构明显优化，培育形成新材料、大健康、数字经济三大千亿级产业，城市形象品质明显提升。

　　到2035年，昆明又将以何种面貌示人?

　　——经济总量在2020年基础上翻两番，综合实力、辐射带动力显著增强，城市宜居宜业宜游，建成区域性国际中心城市。

　　日前，《中共云南省委、云南省人民政府关于支持昆明高质量发展的若干意见》(下称《意见》)印发，对未来5年及未来15年昆明发展目标蓝图进行了擘画。

　　《意见》提出，为凸显滇中崛起重要地位，推动昆明高质量发展，促进滇中城市群协调发展，把昆明建成中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市，省级层面将从强化科技与人才支撑、强化要素资源支撑、加强财政与金融支持等方面对昆明给予倾斜支持。

　　其中明确，优先满足昆明发展用地需求，给予昆明国土空间规划新增建设用地指标倾斜;在省对下财政体制改革中，更加突出放权让利和激励引导，加大对昆明倾斜支持力度。

　　做强新材料产业

　　打造大健康品牌

　　《意见》提出，昆明要聚精会神抓产业，千方百计发展战略性新兴产业。

　　引领全省世界一流“三张牌”走深、走精、走长，锻造“绿色能源牌”精深加工长板，建设智能电网示范城市，形成区域性国际能源枢纽。谋划建设有色金属交易中心，布局建设铝材、光伏材料下游深加工和精细磷化工、精细石油化工基地。引领“绿色食品牌”迈向价值链高端，加快建设要素市场及商品交易中心，推动全省各地特色农产品精深加工布局昆明，建设国家级种质资源保护利用、育种创新、品种测试、制繁种基地，大力发展直播电商等新业态，打造云南“健康生活目的地牌”的标杆和窗口。

　　做强新材料产业，大力发展有色金属、化工、光电子微电子及半导体、稀贵金属等新材料，打造全省有色金属新材料产业发展核心区，建设国内领先的稀贵金属新材料产业基地。

　　推动大健康产业成为全球品牌。建设国内一流、国际知名的旅游目的地和辐射南亚、东南亚的国际旅游集散地。依托昆明国家生物产业基地和昆明大健康产业示范区，打造全国重要的生物医药产品研发基地。抢占高端疫苗技术制高点。建设昆明细胞产业园。大力发展健康农产品和保健品。

　　加快数字化发展，打造数字产业，实施传统产业数字化改造三年行动计划。推动智慧交通、智慧应急等项目和场景建设，推进政务流程全面优化、系统再造。2021年实现主城区5G信号全覆盖。

　　培育壮大现代服务业。支持国内外企业在昆明设立总部和研发中心。培育一批商务楼宇精品，积极构建总部(楼宇)集群。建立碳排放权交易资源储备体系。大力发展首店经济，培育发展会展中心、新商圈，按规定再申请设立一批免税购物商店，认定一批老字号品牌。

　　激发市场主体活力。进一步放宽市场准入，落实减税降费政策。实施工业倍增计划和市场主体倍增计划，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。

　　全面提升各类功能平台竞争力。推动滇中新区成为全省改革创新示范区、开发开放先行区。支持中国(云南)自由贸易试验区昆明片区打造面向南亚、东南亚的高端制造业创新发展基地、区域总部基地。推动昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区打造全省产业创新发展新高地。加快昆明国际航空枢纽改扩建、渝昆高铁和泛亚铁路大通道建设，建设区域性国际物流中心。

　　增强创新辐射带动能力。优先在各类开发区布局关键功能性支撑平台，推动建设滇中(昆明)科学城，打造“学府创新创业走廊”。鼓励在昆高校、科研院所、企事业单位开展应用技术研究和推广应用，支持建设产业协同创新共同体。高标准建设中国(昆明)知识产权保护中心和昆明原创认证保护中心，争取设立昆明知识产权法院。

　　加快城市焕新

　　助推产业集群

　　根据《意见》提出的相关规划布局，昆明将大手笔改造建设、精细化管理城市。

　　优化城市空间布局，依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城焕新、新城崛起、新区发力、城乡融合”城市空间格局。

　　老城：推动主城四区走内涵提升之路，疏解非核心功能，加快城市更新，建设巫家坝片区等城市新空间，加快高端要素和先进产业集聚，焕发城市新面貌、新活力。

　　新城：支持呈贡配置更多优质教育、医疗、文体、科技资源，大力发展新兴产业，率先实现产业、创新双轮驱动;晋宁严格落实滇池分级保护制度，打造国际康养旅游示范区。

　　新区：指滇中新区。嵩明—空港片区加快完善基础设施，形成装备制造、电子信息、生物医药、新材料、临空产业等产业集群;安宁片区加快产业转型升级，形成石油化工、钢铁、新材料、装备制造和生物医药、环保等产业集群。

　　城乡融合：做好以城带乡、融合发展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服务，东川、禄劝、寻甸等地巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴，强化生态服务功能。

　　此外，在滇池保护治理方面，坚决拆除一级保护区内违法违规建筑，坚决禁止在二级保护区内以文化旅游为名建设房地产项目，彻底改变环湖开发、环湖造城格局;抓紧源头治理，“十四五”末基本完成流域内雨污分流改造，尽快降低入湖污染负荷。

　　强化资源要素保障

　　激发干事创业热情

　　根据《意见》要求，省级各部门要强化服务意识，主动认领任务，主动研究并落实大力支持昆明的配套政策，重大项目、资金安排向昆明倾斜，主动协调解决昆明发展遇到的困难问题。对于昆明迫切需要，且能有效承接的省级行政权力存项，除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必须由省级实施的事项外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委托昆明市行使相应职权。省委督查室、省政府督查室将定期开展跟踪分析、督查通报。

　　《意见》在强化对昆明高质量发展资源要素保障方面提出，支持昆明市在关键、急需人才培引，省级以上创新平台建设，科技成果转化等方面加大奖补力度。对新获批建设的国家级创新平台，省级科技资金给予倾斜支持。建立“人才绿卡”制度，推进人才公寓建设，分层、分类提供定制化服务。支持行业龙头企业认定的优秀人才破格申报工程系列高级职称。加大市级高层次人才向省级人才计划推送力度。

　　对昆明重大项目用地需求实行应保尽保、特办快办。继续赋予昆明市和滇中新区部分用地审批权限。探索二、三产业混合用地政策和管理机制。强化土地资源配置对轨道交通TOD(以公共交通为导向的开发模式)项目及场站资源开发支持。支持昆明盘活利用存量土地。在中心城区，有重大项目实施需要用地的，涉及的省级部门、省属企业予以全力支持。对城市更新改造等城镇低效用地，将线下挂牌交易方式延期至2025年。

　　在加强财政与金融支持方面，《意见》明确，在省对下财政体制改革中，更加突出放权让利和激励引导，加大对昆明倾斜支持力度。推动昆明依法依规转让国有股权、土地使用权偿还债务，加快地方融资平台转型。从昆明统筹土地出让收入计提用于全省农业农村发展的资金，优先用于支持昆明乡村振兴。联动开发性银行等加大对城市更新支持力度，力争3年内落地2000亿元中长期融资。

　　在加强全面从严治党，凝聚干事创业激情方面，《意见》要求，昆明市切实履行主体责任，在全球全国大格局中寻标对标创标，找准工作参照系，以正确用人导向引领、激发干事创业热情。主动加强沟通衔接，锚定目标任务逐项明晰推进措施、细化实施步骤、落实责任分工。铁腕推进干部作风转变，大力治庸治懒，锻造“讲政治、懂经济、爱城市、善治理”的专业化干部队伍。(记者  孔垂炼)