云南“湖泊革命”动真碰硬

　　随着省委、省政府《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》(下称《实施意见》)近日印发，一场声势浩大的治水之战已在云岭大地打响。

　　九湖治，云南兴;九湖清，云南美。按照《实施意见》，“十四五”时期，我省将以“破局”之势、治本之策，开展一场动真碰硬的“湖泊革命”，使云南九大高原湖泊真正成为镶嵌在云南高原大地的九颗明珠，焕发出更加夺目的光彩;在治湖理念、治湖措施、治湖体制机制上来一场革命，坚决守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

　　治湖理念：做到5个“坚决摒弃”

　　坚决摒弃“环湖造城”思维，树立“保护第一”思想，实现从“与湖争地”到“还湖于民”转变。充分认识湖泊的脆弱性，以壮士断腕的勇气实施“湖泊革命”。

　　坚决摒弃“就湖治湖”思维，树立“流域治理”思想，实现从“一湖之治”到“流域之治”转变。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，由点上“治湖”转变为面上“治域”。

　　坚决摒弃“急功近利”思维，树立“久久为功”思想，实现从“救火式治湖”到“长效化治湖”转变。坚持应急与谋远相结合，探索建立空间管控、转型发展等一系列长效机制。

　　坚决摒弃“被动应付”思维，树立“主动作为”思想，实现从“要我保护”到“我要保护”转变。树牢保护湖泊就是保护自己的理念，像保护眼睛一样自觉保护一汪清水。

　　坚决摒弃“事不关己”思维，树立“人人有责”思想，实现从“漠不关心”到胸怀“国之大者”转变。坚决把习近平总书记一定要保护好高原湖泊的殷殷嘱托刻在骨子里，营造全社会共同参与湖泊保护治理的良好氛围。

　　治湖措施：退、减、调、治、管

　　退：设立生态廊道和环湖公路，作为湖泊空间基准和公共标识，引导人口和产业有序退出湖滨区。生态廊道以内为湖滨生态带，2022年年底前，生态廊道以内除公共基础设施、文物、历史村落外，其他村庄、建筑物、产业以及与保护治理无关的设施全面退出;完成生态廊道建设，尽快完成环湖公路建设。

　　减：“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，九大高原湖泊流域内全面减少项目开发，减轻人口压力，减少资源浪费。流域内不能稳定达标排放的项目，一律搬迁、改造或关闭退出;倡导“游在湖边、住在湖外”，将游客食宿向环湖公路外转移;坚决清理整顿以文旅、康养等名目打“擦边球”搞贴线开发行为，全面排查整治湖泊沿岸违规违建。

　　调：在全流域调整农业种养结构，转变农业生产方式，发展生态有机农业，严控面源污染。2021年年底前，制定种植结构调整规划，将结构调整任务细化到作物、分解到乡村、明确到地块、落实到主体;推动种植业规模化、绿色有机化发展;推广畜禽粪污资源化利用技术，加快粪污收集处理设施建设，流域内禁止粪污直排。

　　治：坚持系统治湖。精准制定全流域污染防治措施，治点源与治面源相结合，治湖与治流域相结合，治标与治本相结合，抓牢城镇、抓实农村、覆盖流域，在全面实施水污染治理基础上，系统推进供水替代和生态补水。2025年年底前，完成流域内城镇雨污分流改造，流域内城镇污水收集率达95%以上;洱海、泸沽湖、阳宗海主要入湖河道水质均在Ⅲ类及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水体。在洱海、抚仙湖开展初期雨水治理试点，探索初期雨水分质处理方式，将高浓度初期雨水入厂处理。

　　管：坚持规划引领，严格空间管控;推进水价改革，促进节约用水;遵循自然规律，坚持科学管湖。编制湖泊保护治理“十四五”规划及“一湖一策”保护治理行动方案并认真组织实施，建设“湖泊革命”数字化、智慧化、一体化平台。2021年年底前，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，在国土空间规划体系下，整合现有规划。2022年年底前，全面建成“智慧湖泊”。

　　对涉湖违法违规行为“零容忍”

　　在治湖体制机制进行革命性转变方面，《实施意见》明确，省委、省政府对九大高原湖泊保护治理负领导责任。

　　我省还将修订湖泊保护管理条例，出台有关配套政策，严格执法，对各类涉湖违法违规行为“零容忍”。开展湖泊保护管理条例执行现状摸底调查，适时修订不适应当前保护治理形势的条款，出台实施细则，以州(市)政府规章或行政规范性文件等形式制定配套政策。加大各类涉水、破坏生态环境等违法行为打击力度。加大对环湖违法违规建设、围河围湖、私搭乱建、违法经营等行为的处罚力度。

　　同时，组建“湖泊革命”攻坚战指挥部。调整优化湖泊管理局职责，把湖泊管理局从与其他部门职能职责交叉的事务中脱离出来，成为湖泊保护的专门队伍，主要承担执法监督、问题移交、约谈、提请问责等职责。

　　此外，抓住水价改革的“牛鼻子”，多方筹措资金，发展绿色金融，吸引社会资本参与湖泊保护治理;推广绿色信贷，支持从事湖泊保护治理的绿色环保企业上市融资;支持设立绿色发展基金，实行市场化运作;完善湖泊保护治理项目担保机制，鼓励和支持保险机构开展湖泊环境污染强制责任保险试点。

　　在强化监督检查和责任追究方面，我省将制定湖泊生态环境保护考核措施，考核评价结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的参考。对在“湖泊革命”攻坚战中不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义，以及失职渎职等问题，严肃追责问责。　　(记者 孔垂炼)