智库报告 | 对话下一个增长极

　　编者按 >>

　　智库是一个国家或地区软实力的重要载体，智库的研究报告集中各方面智慧，站在时代前沿，洞见未来趋势，不但服务公共政策，推动科学决策，同时也影响发展走势。如何在智库的研究报告中感知趋势、眺望未来，从1月6日起，《云南经济日报》将在每周四出版的《财金云南》周刊推出特别策划《智库报告》。我们将聚焦云南经济社会发展焦点问题，展示最具价值的智库研究成果，透视背后的大趋势、大变革、大机遇。

　　专家：

　　韩   斌   中共云南省委党校省情和资政研究院院长、教授

　　李鹏飞   中共云南省委党校省情和资政研究院副院长、副教授

　　立足区位优势体现云南责任担当

　　记者：RCEP将对云南实现高质量跨越式发展提供新的重要引擎和成为重要增长极，坐拥区位优势的云南如何把握这一重要机遇，在新发展格局中体现责任担当?

　　韩斌：云南的优势在区位，出路在开放。伴随新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在西部实施，在地缘上与南亚、东南亚接近的西南各省份，都在抢抓南向开放的重大机遇。纵观历史，云南的区位优势在一段时间内并没有得到充分发挥。2000年，广西、重庆、四川3省(市、区)进出口贸易额分别为云南的1.12倍、0.99倍和1.41倍，但在2014年上升到1.37倍、3.23倍和2.38倍，反而落后于上述兄弟省份，区位优势并没有变成对外开放发展的优势。

　　2015年以来，云南立足区位优势，与周边国家不断深化沟通、增进互信，国际“朋友圈”不断扩大，发展活力不断增强。省第十一次党代会报告指出，云南与南亚、东南亚国家交流合作持续深化，云南面向南亚东南亚辐射中心建设扎实推进。云南主动服务和融入“一带一路”建设，与周边国家搭平台、建机制、促合作，做好政策、设施、贸易、资金、民心“五通”文章，区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设取得阶段性成果。2015年以来，全省累计引进省外到位资金超过4万亿元。

　　中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段已经全面建成通车，中越铁路境内段建成通车，中老铁路全线贯通，中缅铁路境内段加快建设，与南亚、东南亚国家的通航点数居全国前列。与越南、老挝、缅甸实现了局部电力联网，中缅油气管道建成使用。成立了全国首家中缅货币兑换中心，跨境人民币业务覆盖境外近100个国家和地区，累计结算额突破5000亿元。云南在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中闯出了一条跨越式发展的路子。

　　李鹏飞：RCEP的签署将促进区域内贸易环境的改善，给成员国经济发展带来活力，也将为云南进一步扩大对外贸易规模，深化区域经济合作，实现高质量跨越式发展提供新的重要引擎。拓展新的发展空间。RCEP是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。RCEP庞大的经济体量、巨大的市场潜力，将极大地促进区域内经贸合作。

　　构建联通RCEP国际物流枢纽。“十三五”以来，云南积极参与“一带一路”建设，扩大双向开放，推进互联互通和通关便利化。中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，中缅新通道(仰光—临沧—成都)海公铁联运首运成功，中老铁路成功通车，基本实现南亚、东南亚国家首都和重点旅游城市航线全覆盖。作为“一带一路”建设和长江经济带的联结点，国内市场与南亚、东南亚市场之间的重要纽带，云南在深化与RCEP沿线国家国际合作中具有区位优势。一是加快在航空领域、铁路领域与RCEP国家联通，特别是争取以昆明作为试点城市实施更加开放的RCEP成员国间航权安排，继续推进孟中印缅经济走廊、中国一中南半岛经济走廊大通道建设，构建区域运输大动脉，提升与RCEP国家的贸易集散能力，打造面向RCEP国家的西部物流枢纽。二是加快开展国际多式联运，积极引入综合物流、邮政快递、国际运输服务及供应链龙头企业，加快布局仓储物流、航空货运、干线运输、快件集散、智能配送、供应链管理等多种业态，推进跨境物流、冷链物流、智能分拣、智慧物流发展。

　　确保云南与RCEP接得住连得上用得好

　　记者：云南应该从哪些方面着手，充分利用区位和市场优势、开放及政策优势，加速与RCEP融合，从而把云南建设成为国内国际“双循环”的战略链接点和重要支撑点?

　　韩斌：加快自贸片区的先行先试，以3个自贸片区为重点，在昆明片区，依托跨境园区建设布局跨境产业链，大力发展数字经济，积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅等经济走廊建设，加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作，进一步推动关税逐步降低，直至关税归零，形成与国际接轨的税收管理制度;在红河片区，抢抓邮政小包征收关税的风险降低、原材料成本降低、物流仓储建设成本降低等红利，建设加工贸易梯度转移承接地，推动跨境电商产业园建设;在德宏片区，推动跨境农业合作，鼓励企业与跨境电子商务平台、境外企业合作，对内拓展蚕茧、咖啡、坚果、百香果、工业大麻等产品境外营销渠道，对外通过跨境电子商务开展肉牛、粮油等农牧渔产品进口。

　　同时，联动中国—老挝，磨憨—磨丁经济合作区、临沧边合区，进行协同集成创新，并承接好省、市下放和赋予的行政管理职权，打造规则对接的载体和平台，进一步扩大合作，在开放合作中寻求利益结合点，破除要素流动和贸易壁垒，提高贸易和投资便利化水平，形成强大示范效应，成为南亚、东南亚与印度洋转口、离岸贸易的枢纽中心和主要通道，确保与RCEP接得住、连得上、用得好，实现更高水平、更大程度的对外开放和区域合作。

　　李鹏飞：RCEP的实施，有利于云南营造更加稳定、开放、便利的区域投资环境，提升对周边国家的吸引力、辐射力、带动力和影响力，加速资源要素的自由流动，为更高水平引进来注入新动力。同时，将有力地推动更多云南企业大步伐走出去，在更广领域、更高层次上参与国际分工合作。

　　利用原产地累积规则打造跨境价值链。根据RCEP原产地累积规则，云南企业在生产出口RCEP成员国的货物时使用的其他成员国的原材料可以视为本国的原产材料，从而降低了采购成本。一是可以通过建立RCEP国别商品减税对比清单，积极推广原产地证书智能化审核及自助打印，引导云南自贸试验区企业熟练运用RCEP原产地累积规则和经核准出口商制度，提升企业自主声明的运用能力。可以进一步支持企业拓展RCEP国际营销网络，建立更精细、更完善的产业链分工体系，促进区域内产业链和供应链深度融合。二是通过建立产业转移承接结对合作机制，通过共建国际产能合作区、跨境经济合作区，不断强化国内外产业链的联系和互动。可以通过不断拓展在RCEP成员国内采购产品原料以及零部件的渠道，提升原料及零部件采购的灵活性。

　　助推云南成为RCEP的重要次中心和陆路大通道

　　记者：RCEP的实施将增强云南在国内国际两个市场配置资源的能力，云南作为中国面向南亚东南亚辐射中心，如何增强发展活力?

　　韩斌：全面开放将助推云南成为RCEP的重要次中心和陆路大通道。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，发挥了区域内经贸规则的“整合器”作用。

　　从区域角度来讲，目前亚洲是我国最大的贸易伙伴，2020年，亚洲国家与中国进出口贸易额达23865.6亿美元，占中国对外贸易总额的51.4%，日本、韩国、越南分别为我国第二、第三、第四大贸易伙伴，而这一区域和这些国家又是云南主要的贸易伙伴，2021年前三季度，云南与亚洲的进出口贸易额占比就达67.6%。随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，RCEP涉及方方面面，其中最直观的影响无疑是更低的关税、更活跃的国际贸易，由此将带来更积极的产能合作，更深入的人文交流。

　　李鹏飞：降低同东盟各国贸易成本。RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，主要产品为生效立刻降税到零和十年内降税到零。同时，RCEP原产地累积规则的实施，将降低享受关税优惠的门槛，促进中间产品贸易，稳定和强化区域供应链。RCEP各成员国就海关程序、检验检疫、技术标准等达成了一系列高水平的规则。关税水平的降低、准入门槛的下降、高水平货物贸易便利化规则的实施，将显著降低云南向东盟各国的进出口成本，进而大大提升产品的竞争力。

　　扩大同东盟各国高水平双向投资。RCEP在投资市场准入和投资保护等方面做出了全面、平衡的投资安排。我国对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个领域做出高水平自由化承诺，RCEP其他各方也均采用负面清单方式做出较高水平开放承诺。根据省第十一次党代会提出的发展目标，未来5年，云南面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显，开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚和环印度洋大通道建设取得突破性进展，综合交通、能源、数字、通信、物流枢纽基本建成。

　　以高质量的供给提升在RCEP区域的国际竞争力

　　记者：RCEP成员基本都是外向型经济体，对全球产业链的参与度非常高，在RCEP区域累积的原产地规则的影响下，云南如何构建更加紧密、稳定的区域产业链供应链体系?

　　韩斌：基于全球视野引导重点产业优化布局。在RCEP涉及国家中，日韩研发技术占优、中国制造能力占优、东盟的组装基础占优，加之该区域本身就是世界上最大的消费市场、投资市场，将形成一个全新的供应链和产业链。我国“借道出口”的产业近几年已有迁往东南亚趋势，正在形成产业聚集效应，随着RCEP正式生效，关税降低的政策将极大促进生产要素流动。如协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，海关通关手续简化后对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行。

　　相较而言，东盟在劳动力、土地等资源上优势明显，同时投资促进、投资保护、投资便利化与自由化等方面的优惠措施将极大便利跨国投资的发生，从区域内看，除去新加坡、文莱等，缅甸、老挝、越南和印度尼西亚等人均GDP仍然较为落后，经济发展水平较低，劳动力成本也较低，仍然具有较大的人口红利。这些因素都将在产业转移中发挥更大的推动力。

　　李鹏飞：以高质量的供给提升云南在RCEP区域的国际竞争力。RCEP的生效，将对跨国区域的经济发展、包容性增长、就业机会创造以及整体产业链、供应链、价值链的优化有明显的推动作用。云南要在RCEP舞台上赢得主动、抢占先机，关键是要把自己的事情办好，提高全要素生产率，推动经济高质量跨越式发展。

　　一是要适应RCEP实施后更加开放环境和竞争更加充分的新形势，聚力打造“三张牌”，提升主导产业能级，前瞻布局未来产业，通过跨区域整合资源、优化布局、联动发展，合力打造产业链条，推动传统产业优化升级。

　　二是调整优化进出口产品结构、贸易结构、国际市场结构，提升贸易数字化水平，促进对外贸易提质增效，以RCEP市场为导向认定一批产业优势明显、带动效应突出、服务体系完善的产业集群，培育具有较强竞争力的进出口产业。

　　三是积极对标RCEP高水平规则，推进服务贸易发展。要以服务业扩大开放综合试点为契机，抢抓开放新机遇，推进服务贸易领域投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，加大制造业研发、航空物流、电信、教育、旅游等重点领域开放力度，以高水平开放高效利用全球资源要素和市场空间。  （本报记者 彭波 张红波）