聚焦2022云南两会 | 打造开放发展新高地

　　♦本报记者 张红波

　　云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。

　　今年的省政府工作报告指出，深化重点领域关键环节改革，打造开放发展新高地，遵循市场规律，加强系统集成，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。深入实施高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，参与周边国家物流体系建设，推动中老国际货运列车班列化规模化运营、中缅印度洋新通道海公铁联运常态化运行。高质量建设开放合作平台，全面推动中国(云南)自由贸易试验区159项改革试点任务落实落地，深化“八个跨境”合作，统筹推进与其他开放平台联动发展。

　　打造国内国际双循环门户枢纽

　　2021年12月3日，举世瞩目的中老铁路全线建成通车。依托中老铁路，我国东通西部海陆新通道、西至孟中印缅经济走廊、北达成渝双城经济圈及中国内陆腹地的一条经济开放大通道正式启航。

　　作为中老铁路沿线的重要省份，云南如何牢牢抓住这一难得机遇，采取有力措施，将云南打造成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的门户枢纽，在加快构建沿边开放新发展格局中作出“云南实践”?

　　民建云南省委会以集体提案形式提出《依托中老铁路“一带一路”建设激发市场活力促进云南高质量发展的提案》，提出将昆明列入中欧班列枢纽节点城市，赋予王家营铁路集装箱中心站内陆口岸功能，实现国内南向货物向昆明聚、由昆明分发东盟各国，东盟各国货物则经各条线路聚到昆明、由昆明集合后转发全国，把昆明打造成为辐射国内、面向东盟的货源组织中心和班列集结中心。

　　今年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)如期生效，全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。提案提到，云南作为面向南亚东南亚开放合作的前沿和窗口，RCEP生效实施为云南发挥区位优势，推动高水平对外开放、加快融入新发展格局带来重大发展机遇。云南应抓住机遇，高质量建设RCEP经贸合作示范区，充分释放RCEP开放红利，助推云南高质量跨域式发展。应系统研究RCEP优惠政策、自由贸易试验区、跨境经济合作区和西部大开发等扶持政策，找到政策间的合力点，把各类政策用足用活，形成叠加放大效应。积极向国家争取在政策、资金、项目安排等方面给予云南扶持。

　　全力营造一流营商环境

　　扩大我省沿边地区开放，是云南抢抓机遇乘势而上、积极融入国家构建高水平全面开放新格局的重要路径之一。政府工作报告明确提出，大力营造一流营商环境。但目前，沿边开放营商环境仍存在一些问题与不足，不同程度制约和影响了云南沿边开放发展步伐。在另一份民建云南省委会《关于优化云南沿边开放营商环境的提案》中，对当前云南沿边开放营商环境仍存在一些问题进行了分析。

　　提案建议，在具备条件的沿边地区积极推进跨合区建设。尽快推动中缅清水河边境经济合作区建设，将清水河口岸升级为国际口岸，两国居民及第三国旅客可持护照通行;将南伞口岸升格为国家一类口岸，推动缅方杨龙寨口岸对等开放，并将沧源永和口岸纳入《中缅边境管理协定》。开通中缅跨境旅游线路，对临沧等具备条件地区开展边境旅游异地办证业务，建立沿边地区卫生防疫合作会商联系制度和传染病疫情哨点监测和防控例会制度，共同会商研究边境传染病防控等工作。同时，降低沿边地区运输物流成本，对于中越边境地区从事跨境运输的车辆，采用临时备案制，提效降费。

　　我省民企依托中老铁路走出去有利于壮大民营经济实力，推动区域国际经济贸易中心建设，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　省工商联以集体提案的形式提出《关于依托中老铁路新通道开创民营企业走出去新局面的提案》，并提到目前我省民企走出去方面存在云南民企自身“散、小、弱”，企业走出去缺乏统一规划，中老铁路站点建设和运营不完善，国际要素流动不便等问题。

　　提案建议，加大对民企扶持力度，研究出台财政专项扶持政策。对中老铁路班列集装箱货物，采取“量价捆绑”、退坡补助方式给予为期3年的财政政策培育扶持，推动中老货运班列常态化运营。鼓励国企对口帮扶相关上下游产业链上民企，形成利益相关、相互支撑的统一整体，并将该项工作纳入国企领导业绩考核。

　　RCEP生效后，老挝在石油和天然气所涉关联商品和可再生清洁能源(太阳能和风能)有关商品零关税政策，推动云南新能源民企对老投资实现新突破。RCEP生效后，老挝将人用疫苗进口关税降为5%的机遇，加大对民营生物制药企业扶持力度，扩大对老出口。

　　同时，完善中老铁路境外段物流设施网络，鼓励和支持云南民企参与境外货运站点建设和运营。建议将昆明列入中欧班列枢纽节点城市，赋予其口岸功能，加快昆明王家营集装箱中心站海关特殊监管区建设，实现中老铁路进出口货物就地报关或到达清关。