晋宁工业园区：打造新型工业化产业示范基地

　　滇池南岸、郑和故里。晋宁工业园区经过14年不懈努力，现已形成覆盖5个乡镇(街道)，占地30余平方公里的发展格局。站在新的历史起点上，晋宁工业园区全力推进新型工业化进程，努力打造新型工业化产业示范基地。

　　优化提质

　　推动产业转型升级

　　晋宁工业园区于2007年批准成立，是省级重点工业园区和省级高新技术产业开发区、云南省新型工业化精细磷化工产业示范基地、国家农产品加工基地，是省级生物产业示范基地、云南省五大物流基地和省级工业上山低丘缓坡示范点之一。园区规划为“一园三基地”总体布局，以磷化工、装备制造、食品加工和生产性服务业为主导产业，以冶金冶炼、新型建材、汽车配件为辅助产业。凭借独有的区位、资源和交通优势，晋宁工业园区现已聚集了以中国中车、云天化、云南城投、百威英博、益海嘉里、广州立白、官房集团、腾晋物流等著名企业为代表的近500家企业入驻。

　　“十三五”时期，晋宁工业质量稳步提升，园区新增规模以上工业企业46户，成功创建为省级高新技术开发区，二街工业基地成功申报云南省新型工业化产业示范基地。昆明理工恒达、云南中民筑友等11个亿元以上项目建成投产，规模以上工业企业总产值增长达138亿元，腾俊国际陆港获评国家级“首批示范物流园区”。2020年，完成园区主营业务收入247亿元，新增规模以上工业企业11户;引进“铂锐磷石膏综合利用”等5个重大项目，官房新型建筑材料等8个亿元以上工业项目顺利开工，15户企业获批国家高新技术企业;云南腾俊股份有限公司获得云南省首张“网络货运”经营许可证，成为云南省首家网络货运经营企业。

晋宁工业园区管委会供图

　　立足“十四五”新发展阶段，晋宁工业园区高起点谋划园区工业产业转型升级，围绕“一主二副”的整体发展思路，即以精细磷化工产业为主导产业，以先进装备制造业和非烟轻工产业为副产业，积极推进新型工业化进程，坚持做大总量与做优质量并举、盘活存量和培育增量并重，激发传统产业新优势，调整优化工业经济结构，调整轻重工业比例，推动制造业与服务业融合，加快延伸产业链，努力创建新型工业化产业示范基地。

　　发展精细磷化工产业，推动磷化工产业向高端化、绿色化方向转型。结合国内外趋势及本地资源优势，加快磷化工产业结构升级换代和发展方式转变，提高资源利用率和附加值，重点发展食品级、医药级、电子级精细磷化工高端产品。合理控制商品磷矿、高浓度磷复肥、饲料级磷酸氢钙、过磷酸钙、钙镁磷肥等产品的生产能力，降低过剩产能，努力把晋宁工业园区建设成为全国重要精细磷化工产业基地。

　　大力培育和发展新兴产业，打造以健康工业产业、先进装备制造业和非烟轻工产业为代表的新兴产业体系。立足晋宁“国际康养旅游示范区”的新发展定位，推进工业产业与大健康产业深度融合，构建以健康器械制造、绿色食品、健康用品为主体的健康工业发展框架，构建完善医疗行业生态，打造一流医疗研发、医药制造基地。依托晋城工业基地，积极发展先进装备制造业，重点引进以轨道交通、数控机床为主的先进装备制造产业，重点发展以汽车配件、城市轨道交通相关产业、数控机床为主的先进装备制造及相关配套产业，打造昆明市新兴装备制造基地。依托宝峰工业基地，建设以现代化农副食品加工业为代表的非烟轻工产业体系。重点扶持一批大中型特色农产品加工龙头企业，以绿色蔬果深加工为主的现代绿色蔬果业，以啤酒等饮料加工业为发展重点，实行产供销、农工商一体化经营。依托“一县一业”，在花卉处理加工、物流、精深加工上延伸农产品产业链。

　　要素保障

　　提升园区服务水平

　　“十三五”以来，晋宁工业园区积极抓好要素保障工作，在用地、用电、融资、审批等方面为企业提供便利、创造条件，为服务好园区项目的生产经营提供了有力保障。

　　“十三五”期间，园区投资22.3亿元用于基础设施建设，修建道路及相关配套附属工程10项，垃圾处理、污水处理、市政道路等基础设施配套建设基本完善。持续开展“僵尸企业”处置，集中整治低效工业用地，盘活存量，让低效土地“变闲为宝”，开拓工业发展的新空间、新阵地。2017年启动“僵尸企业”处置以来，顺利盘活处置“僵尸企业”26家，处置项目用地1843.15亩，实现投资84434万元，盘活后的项目累计完成税收2000余万元。

　　立足“十四五”新发展阶段，园区面临着国土空间规划调整带来的用地规模调减，发展增量空间不足，土地资源日益紧张，基础设施建设偏缓等系列问题，为妥善解决系列问题，走出园区特色的发展道路，结合园区实际提出了“筑巢引凤”“腾笼换鸟”的工作思路，向“土地存量”要“发展增量”。

　　“筑巢引凤”，加快推进和完善园区基础设施建设项目。“十四五”期间，晋宁工业园区将继续推进园区道路提升改造建设，着力加快工业园区内水利、交通、电力、通信等城乡基础设施建设，打造方便快捷的交通大环境，为实现区域工业化、市场化提供更好、更优的发展大环境，为企业成长发展提供优秀的硬件条件。积极出台运行有效的帮扶政策，主动营造企业集群构建氛围，吸引更多更好的企业在园区落地生根。

晋宁工业园区管委会供图

　　“腾笼换鸟”，大力整治清退僵尸企业和低效用地企业，持续优化园区规划和产业布局。“十四五”期间，晋宁工业园区将在“腾笼”方面加大力度，通过积极主动协商、追究违约责任、查处违法违建或提起司法诉讼等有效形式，收回“僵尸企业”、低效用地企业的闲置土地，盘活存量;以兼并重组为主、破产清算为辅，不断创新“僵尸企业”处置方式，总结处置经验，提高处置成效;提高招商引资项目质量，始终把新发展理念贯穿其中，严格做好项目准入把关，着力引进符合产业定位、科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质企业和项目，促进园区产业更新迭代。

　　抓政策落实，不断提升服务企业的能力和水平。园区认真落实“3550”改革，实现“一网通办、马上办好”，让数据“多跑路”，让群众“少跑路”，打通政策落地落实“最后一公里”，把中央和省、市、区各类惠企暖企政策及时传达给企业。坚持“一企一策”，用足用好用活各类普惠性政策，突出个性化扶持政策，让各类政策成为撬动企业加快高质量发展的“杠杆”。大力开展制度建设，完善招商机制，配强招商队伍，强化招商考核，全面推进产业招商、精准招商，拓宽招商渠道，促进产业结构和产业层次优化升级。坚持招商引资和转型升级双管齐下，以大项目吸引大企业，积极对接国内外行业领军企业，招大引强、招强引优。

　　党建引领

　　推动园区高质量发展

　　晋宁的夕阳彝族乡、双河彝族乡是全省革命老区。晋宁工业园区传承革命精神，始终坚持以党的建设工作为引领，在园区党建基础夯实和非公党建工作上取得巨大成果，凝心聚力推动园区高质量发展。

　　高度重视，统筹谋划园区党建工作。每年年初，园区党工委召开专题会议，对年度党建工作作出专题研究，制定党建工作要点、理论学习计划、党风廉政工作意见等，全面指导园区党建工作。每个季度定期组织召开党工委会议、党建工作推进会议，研究工作推进中的问题和困难，研究下一步工作重点，主动对标先进发达地区，确保中央、省、市、区党建工作安排有序推进，取得成效。

　　聚焦主业，不断丰富机关党建内涵。不断探索党建工作与中心工作融合机制，积极创建“强党建、抓服务、促发展”党建品牌，发挥党员作用，优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。持续开展“党建+机关党员进企业”服务活动，深入园区企业，集中开展政策宣传、园区推介、座谈交流，帮助企业协调解决企业生产经营、园区建设方面有关问题。依托园区包保服务企业机制，党员领导干部带头走访企业，主动协调解决企业疫情防控、复工复产、生产经营过程中存在的问题，形成“周走访、月督查、季考核”的工作机制，从“被动回应”到“主动服务”，打通了服务企业的“最后一公里”，以服务企业的实际行动检验党员的先锋模范作用。认真落实“双报到、双报告、双服务”制度。深入单位联系村(社区)开展“双报到”工作，与村组干部座谈，了解基层组织建设、社会治理、集体经济等有关情况，提出了意见建议;全体党员到所在地党组织报到，积极参加学习、党课讲授、志愿者服务等相关活动。

　　分类施策，扎实推进园区非公党建工作。充分发挥党工委对非公企业党组织的领导、指导和协调作用，确保非公企业党建工作有章可循、规范运作。不断扩宽党建工作覆盖面，组成22个包保服务工作组，以“网格化”排查方式，在园区非公企业中开展分类覆盖工作，经排查梳理，新组建基层党组织8家，党组织覆盖企业达185家，工作覆盖率100%。持续开展党建示范培育，积极制定创建方案，采取分类指导、上门服务、专门辅导，扎实做好非公企业党组织党建示范点和规范化达标创建工作，累计创建成功10个非公党建示范点，完成16个党支部规范化达标建设，立白党支部被评为省级五星级党支部。大力抓好党建要素保障，把非公企业党建融入园区建设发展大局，实行领导班子联系党支部工作机制，班子成员带头定期到非公企业党支部开展调研指导，提升企业党建水平;认真落实经费保障政策，按照每个支部5000元/年、每名党组织书记2400元/年的标准安排党建工作经费，纳入园区预算并落实到位，为企业党建工作解除后顾之忧，提升企业抓党建工作的主动性和积极性。

　　(梁勋)