从“1+2+N”到重点“飞地园区” 昆明跨区域产业协调发展蹚出新路子

　　开栏语

　　党的二十大报告将促进区域协调发展纳入构建新发展格局和推动高质量发展的重要内容，对区域协调发展作出了系统性战略部署。国家近期出台的促进招商引资高质量发展相关政策明确提出“促进产业在区域间的合理布局和梯度转移”“构建跨区域产业转移利益共享机制”等要求。昆明市早谋划、早行动，一揽子部署、一体化持续推进产业在区域间合理布局、梯度转移、利益共享。本报今起推出“跨区域产业协调发展的昆明实践”系列报道，看昆明市如何深化改革，打破体制、机制、政策壁垒，加快构建“错位发展、分工协作、功能互补、协调并进”的高质量区域经济布局。

　　从下活“一盘棋”到激活“一座城”，高原春城正在拔节生长。

　　寻甸县与东川区签订《合作共建天生桥产业园区协议书》，合力推动园区做大做强;西山区、富民县与华润新能源(昆明西山)有限公司签订《昆明市西山区大兴药光互补光伏电站项目合作备案录》《华润电力大兴药光互补光伏电站项目跨区域合作协议》，实现多方共赢……2022年以来，昆明市对跨区域产业协调发展展开探索，先后出台了“1+2+N”系列政策措施——《关于统筹跨区域产业协调发展的意见》1个主文件和《存量产业项目跨区域流转管理服务办法》《招商引资项目跨区域协作管理办法》2个配套文件，以及N个系列支撑文件——破解主城核心区空间受限、远郊县区项目缺乏、合作招商动力不足、资源要素失衡错配等问题，统筹推进跨区域产业协调发展，构建差异发展、互利共赢的产业协作格局，在全市逐渐形成产业布局、要素保障、招商引资三个“一盘棋”的新活力、新引擎、新动能。

　　政策先行

　　推动区域间从竞争走向竞合

　　为尽快补齐工业短板，以产业强市带动经济社会全面发展，市委、市政府旗帜鲜明地提出要“大抓产业、主攻工业”，并创新提出统筹跨区域产业协调发展工作思路。

　　“如何推动区域间从竞争走向竞合，形成全市产业发展的整体合力，离不开市级层面的政策引导和规范。”市发展改革委相关负责人说，2022年5月，按照市委、市政府部署安排，市发展改革委牵头制定了《关于统筹跨区域产业协调发展的意见》，明确全市推动跨区域产业协调发展的总体思路、基本原则、重点任务和工作要求，构建利益共享、统计核算、督促考核3项机制，为全市跨区域产业协作提供制度保障。同期，还成立市级统筹领导小组、健全配套政策措施，形成完善的跨区域产业协调工作机制。

　　华润新能源(昆明西山)有限公司相关负责人坦言，跨区域产业协调机制的实施，对于投资者来说，一方面是打通了跨地区资源，降低投资成本;另一方面推动跨区域优势互补，促进地方、企业和社会实现协同创新发展和共赢，提升对外影响力和竞争力。

　　2023年12月，西山区人民政府、富民县人民政府、华润新能源(昆明西山)有限公司三方签订了《昆明市西山区大兴药光互补光伏电站项目合作备忘录》，将分属2个县的资源优势、产业优势等统筹结合，共同发展光伏产业，并约定项目的税收、工业产值、固定资产投资等利益指标分享比例，解决了县域间自然资源条件与生产加工条件不匹配难题，实现三方共赢。

　　如今，经过两年来的持续推动，昆明市区域协调发展各项工作取得积极成效，一系列主动践行跨区域协作机制的典型项目先后落地，包括滇中新区与西山区协同保障海底鹰深海科技股份有限公司实现跨区域流转、东川区与空港经济区跨区域流转招商引资等项目，全市“一盘棋”格局初步形成。

　　乘势而上

　　合力打造高质量发展新引擎

　　为推动昆明市区域协调发展向更高水平迈进，并同步贯彻落实好昆明承接产业转移相关工作，2024年1月召开的市委经济工作会议明确，要以磨憨—磨丁经济合作区和沪滇临港科技城为试点，建立跨区域协作新机制。5月8日，昆明市出台《重点“飞地园区”跨区域协作管理办法(试行)》，标志着昆明市全面、系统实行跨区域协作新机制建立工作。

　　新机制的核心，就是把磨憨—磨丁经济合作区和沪滇临港科技城2个市级重点“飞地园区”，统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，举全市之力优先推动“飞地园区”高水平建设，合力打造支撑昆明高质量发展新引擎。

　　通过新机制的建立，一方面，有助于更好发挥沪滇协作的政策红利，抢抓东部沿海地区和其他发达地区产业转移新机遇，吸引产业项目和龙头企业高效转移至昆明和磨憨，促进产业链、供应链规模化集聚，加速将区位优势转化为产业发展核心竞争力。

　　另一方面，鼓励和引导各县(市)区、开发区结合自身发展优势加快对外开放，共同参与重点“飞地园区”项目招引和产业承接进程，进一步深化和完善“1+2+N”跨区域协作发展机制，加速构建“共建共享、互利共赢、协调并进”的工作格局。

　　2023年2月，昆明市与中国中铁签署共建合作协议，开创施行“管委会+公司”模式，有效解决磨憨—磨丁经济合作区开发初期基础设施建设缺人、缺钱、缺经验的问题，推动磨憨国际口岸重点片区开发、重点项目建设在短时间内取得了明显成效。2023年磨憨—磨丁经济合作区87个项目集中开工，固定资产投资同比增长370.4%，2022年、2023年两年累计完成固定资产投资额是合作区成立至托管前6年投资总和的6倍多。

　　业界普遍认为，推动跨区域产业协调发展是一项周期长、覆盖面广、综合性强的系统性改革举措，需要接续发力。同时，推动跨区域产业协作不限于市域，需要深化市域内联动发展、拓展市域外合作空间、推动产业集群共建协同发展。

　　市发展改革委相关负责人透露，昆明市域联动发展将支持五华西北片区+富民、盘龙双龙片区+空港、西山+安宁太平新城、晋宁+呈贡+度假区大渔片区等跨县域片区共建共享，加快形成新的区域增长极。市域外将积极承接东中部地区产业转移，加大与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等地区合作交流，通过项目投资联动、园区共建、利益分享、市场开放等多种方式，吸引一批新材料、生物医药、电子信息等行业龙头企业、重点产业项目落地昆明。建立完善与省内州市产业链衔接互补、产学研协同创新机制，更好发挥对滇中城市群及全省的辐射带动作用。产业集群共建方面，将构建“主要承载地+协同发展地”产业布局，巩固提升全市产业链供应链现代化水平。

　　目前，昆明市正在制定并推进实施《统筹跨区域产业协调发展三年行动》，努力通过3年时间使全市跨区域产业协调发展水平显著提升，地区发展差距进一步缩小，全市综合实力再上新台阶。（首席记者 廖兴阳）