用好改革关键招 集聚发展新动能

　　近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革的重要决策部署和考察云南重要讲话精神，用好用足改革这个“关键一招”，精准发力、重点突破，主要领域改革主体框架基本确立，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，群众获得感显著增强，为云南高质量跨越式发展注入新动能。

　　攻坚克难  坚定挺进改革“深水区”

　　面对艰巨的改革任务，我省科学谋划改革“路线图”，高位推动各项任务落实，着重立规矩、建机制、提效能。5年来，共推出2000多个实施方案、自主创新改革方案、配套方案，其中140多项为首创性、差异化举措，全面深化改革实现从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势再到系统集成、协同高效。省委、省政府主要负责人亲力亲为抓改革，各级各部门压实责任、分类施策，推动改革向中心聚焦、向难点突破、向深处发力。

　　瞄准“三大定位”，制定实施推动民族团结进步示范区建设、创建生态文明建设排头兵、开放型经济体制改革等一系列法规、工作方案，民族自治地方生产生活条件得到有效改善，边疆民族地区治理能力不断增强，生物多样性保护走在世界前列，全省环境质量持续向好，生态安全屏障不断筑牢，中国(云南)自由贸易试验区建设取得阶段性进展，国际大通道建设持续加快，各类开放平台不断完善，与南亚东南亚国家联系更加紧密。

　　以深化供给侧结构性改革为主线，经济体制改革不断走深走实。“放管服”改革“六个一”行动等措施为政府瘦身、为企业松绑，高标准建成“一部手机办事通”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达95%，政府服务更加协同、高效，营商环境进一步优化，市场主体活力持续迸发。

　　财税和投融资体制改革不断深化，构建现代预算管理制度体系，全省税收收入占一般公共预算收入的比重超过70%，探索投资项目“先建后验”管理新模式。聚焦做强做优做大国有资本，完成省属企业结构调整与重组，构建具有云南特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，省属企业混改面达到63.7%，国有资产总额实现稳步增长。

　　着力破解制约农村发展“肠梗阻”，农业农村改革亮点纷呈。深化农村集体产权制度改革，构建农业经营制度和支持保护制度体系，出台推动脱贫地区特色产业发展等政策，启动实施乡村振兴“百千万”工程，“绿色食品牌”打造成效初显，83个县(市、区)完成了产权制度改革，全省第一产业增加值年均增长6.0%。

　　蹄疾步稳  激发高质量发展新动力

　　全力打造绿色“三张牌”，制定“数字云南”建设等一系列改革举措，出台加快构建现代产业体系的决定，绿色铝硅、“一部手机”系列产品、“政务云”等发展步伐加快;社会信用体系建设积极推进，形成50个联合奖惩备忘录奖惩措施清单，初步构建以信用监管为核心的新型市场监管机制;深化科技体制改革，着力完善科技创新、科技人才、科技成果转移转化等体系，吸引更多优秀平台、人才落地云南。

　　主动服务和融入国家发展战略，开放型经济体制改革扎实有力。中国(云南)自由贸易试验区改革创新、国际大通道建设卓有成效，贸易和通关更加便利，建成多层次开放平台体系，南博会等会展辐射力和影响力不断提升;创新建立“网络招商”新模式，入滇世界500强企业累计达到124家;持续推进沿边金融改革创新，金融业务覆盖境外90多个国家和地区。

　　生态文明体制改革全面发力，云南成为国家第一批生态文明先行示范区，率先制定生物多样性保护的地方性法规，划定生态保护红线，出台生态功能区产业准入负面清单;深入推进河(湖)长制，严格落实“三线一单”制度，九大高原湖泊实现“一湖一策”“一湖一规”分类治理，水质稳中向好;实施污染防治攻坚战，建立全省流域生态保护补偿机制，构建赤水河流域“三省共治”模式。

　　民主法制领域改革有序推进，政治文明建设基础不断夯实。健全人民当家作主、基层群众自治制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民族宗教工作政策法规体系。聚焦党建引领基层治理抓改革，健全党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等，不断加大人才队伍建设，党政机构改革任务总体完成，启动县(市、区)党委书记抓基层党建特色项目，持续增强纪律检查体制改革，监督体系进一步健全完善，巩固发展风清气正的政治生态。

　　回应期待  以改革力度提升民生温度

　　文化教育卫生体制改革实现多点突破，群众获得感、幸福感显著增强。张桂梅、高德荣、朱有勇、杜富国等成为全国重大先进典型，实现省、州(市)、县(市、区)、乡镇、村五级公共文化服务设施网络和行政村农家书屋建设全覆盖，129个县级融媒体中心投入使用，在边境口岸首创开办19家“国门书社”，全省广播电视节目综合人口覆盖率达99%以上;持续推进中考体育和美育改革，一批特色突出、优势明显的学科建设成果不断呈现，建立三级社会足球青训体系;加快推进公立医院、医疗服务价格、分级诊疗等卫生体制改革，2020年全省群众县域内就诊率达到91.39%，基本医保、大病保险覆盖率在95%以上，在全国率先实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快推进国家区域医疗中心建设。

　　全力打好脱贫攻坚战，全面落实五级书记抓扶贫责任制、贫困县退出机制、驻村工作队管理机制等，开展10项精准扶贫行动，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题得到解决，边疆民族地区发展实现历史性跨越。

　　旅游市场秩序整治出台22条有力措施，全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，高起点打造大滇西旅游环线，加快建设高品质半山酒店，推进“一部手机游云南”迭代升级，云南全域旅游智慧化进程加快，30天无理由退货实现游客“放心购”。

　　创新社会治理实施改革，深化公共服务改革，公安窗口服务实现从8小时到全天候转变，全面放开户口迁移政策，基本养老保险、工伤保险、失业保险基本实现应保尽保。（段晓瑞）