云南营商环境持续改善 全省实有市场主体483.51万户，较2021年底净增72.54万户

　　截至今年11月底，云南全省实有市场主体达到483.51万户、较2021年底净增72.54万户、同比增长19.62%，实有企业数突破百万户大关，达101.14万户，增长了14万户，是“十三五”期间年均增长量的两倍，实有“四上”企业18171户，同比增长13.36%，市场主体量质齐增。

　　一连串喜人数据的背后，得益于云南营商环境的持续优化和改善。

　　在12月9日召开的全省优化营商环境工作情况新闻发布会上，省政府副秘书长、省发展改革委主任岳修虎表示，今年以来，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院有关优化营商环境系列决策部署，把深化“放管服”改革优化营商环境、激发市场主体活力、促进市场主体倍增摆在更加突出的位置。随着全省营商环境的持续改善，各类市场主体在滇投资兴业信心不断增强。

　　转作风、提效能、强服务

　　岳修虎介绍，一年来，我省云南成立了由省委、省政府主要领导任双组长的省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，制定了《云南省优化营商环境条例》，印发了云南省打造一流营商环境三年行动计划，坚持市场化导向、坚持聚焦市场主体关切、坚持把优化营商环境和促进市场主体倍增结合起来，统筹推进审批制度改革、商事制度改革、监管机制创新，持续降低市场主体制度性交易成本，激发市场主体活力。

　　深入推进作风革命效能革命。各地各部门按照省委、省政府的统一部署，着力转作风、提效能，强化服务意识、效率意识，围绕营商环境各领域改革出台一批政策举措、形成一批有效经验，审批流程不断优化、办事效率大幅提升、监管执法持续规范。省委组织部、省法院、省检察院、省公安厅等先后制定一批保障服务优化营商环境工作举措，省纪委监委把优化营商环境监督治理作为“清廉云南”建设七大行动之一，省工商联、各行业协会积极推进政企沟通，“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的良好氛围加快形成，市场主体感受明显。

　　进一步深化审批制度改革。省发展改革委牵头，21家省级部门组成省推进有效投资重要项目协调机制，与省重大项目要素保障百日攻坚专班合署集中办公，聚焦要素保障主动靠前服务重大项目，24小时在线协调，大力推行容缺受理、并联审批，依法合规加快前期手续办理。截至11月30日，1260个省级储备重大项目开工率已达90.87%，累计完成投资4029.06亿元。

　　深入推进商事领域改革。围绕市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，提升商事主体准入退出便利度，全省企业开办时间压缩至1个工作日以内。出台涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖实施方案，扩大“一业一证”“一照多址”等改革试点范围，全面落实“非禁即入”，激发市场主体活力。编制印发市场监管领域不予行政处罚清单，对新技术新业态新模式实行包容审慎监管。坚持监管“无处不在”“无事不扰”协同发力，将监管执法行为对市场主体生产经营的影响降至最低。

　　加快打造法治化营商环境。实施“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、依法慎用涉财产强制性措施、涉企“挂案”清理、涉案企业合规改革试点、破产案件“府院联动”、涉企生效裁判执行等6个专项行动，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，法治化营商环境不断优化，依法平等保护各类市场主体合法权益。

　　全面提升政府服务效能。各地结合实际建立健全走访服务企业和帮办代办服务机制，从招商引资到项目落地再到建成投产，全过程全链条提供“保姆式”暖心服务。打造提升线上线下两个门户，建设政务服务全省一张网，全省政务服务事项网上可办率达97%、全程网办率达70%。全省州(市)、县(区)、乡镇(街道)三级政务服务场所实现惠企政策“一站式”服务窗口全覆盖。

　　破门槛、降成本、减负担

　　“虽然我省优化营商环境工作取得了一定成效，但还存在不少问题，特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多。”岳修虎坦言。

　　为落实《国务院办公厅印发关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，进一步优化营商环境、降低制度性交易成本，减轻市场主体负担，提振信心、激发活力、助力发展，10月19日，省政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》(以下简称《通知》)。

　　该《通知》在充分考虑我省营商环境现状、发展水平及发展空间的差异性基础上，进一步明确优化营商环境工作重点，并细化工作目标。

　　《通知》强调，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本;进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担;进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本;进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益;进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。

　　在《通知》要求和指引下，云南全省各地区、各部门正加紧提速破除各领域体制机制障碍，为各类市场主体营造更加稳定公平透明、可预期的营商环境，全力帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

　　比如，为实施精准有效监管，切实有效激发市场主体活力，云南省市场监管部门进一步完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的靶向监管以外，原则上所有日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行，并将更多事项合并或纳入跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。

　　在岳修虎看来，这一次云南进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本，不是一般意义上的补助、减负等的政策支持，其本质上是一场“刀刃向内”的政府自我革命，“通过优化政府服务、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以核心环节突破带动整体水平提升，是市场化改革的一部分，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定公平透明、可预期的良好市场环境，是一次改革的措施”。

　　做好产业链供应链重点物资运输保障

　　今年以来，因疫情导致物流运输受阻或成本上升等，部分市场主体企业生产经营受到了较大影响。为做好产业链供应链重点物资运输保障，云南工信部门及早谋划，与铁路部门联合建立了铁路运输路地联席会议、重点物资应急运输协调保障机制，协调解决重点企业及物资运输问题。

　　据省工业和信息化厅总经济师薛贵辉介绍，一年来，针对重点物资运输受阻情况多发、面广等实际，省工业和信息化厅会同铁路部门加强运输形势监测，采取了多项措施，全力做好重点物资铁路运输组织协调保障。

　　与此同时，在道路运输方面，按照国家和我省统一工作部署，及时建立全省工信系统重点物资道路运输保障机制，组织开展道路跨省运输车辆通行证审核发放，“点对点”协调解决企业运输受阻问题等。今年1至11月，全省铁路运输完成货物发运量6537.6万吨，同比增长11.5%;全省工信系统发放重点物资跨省道路运输通行证874张(占全省发放的51%)，点对点协调解决企业困难20余起，共保障了3万余吨防疫物资和生产生活物资的运输。

　　此外，我省还组织实施了生产性物流补短板和生产服务型物流中小企业降成本补助政策，支持物流企业提高供应链物流服务能力和效率方面的建设，进一步降低了企业物流成本;推动铁路部门深入实施铁路运价优惠政策，通过批量快运、一口价等为企业降低铁路运输费用。据统计，今年以来，截至11月份，中国铁路昆明局集团共实施运价下浮项目586项，累计为我省企业降低物流运输费用8.44亿元。（本报记者 孔垂炼）