三年行动计划为云南户外运动发展锚定目标

　　背景：近日，云南省体育局、云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化厅等十四部门印发《云南省户外运动产业发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》明确，到2025年，全省体育旅游总人数约占旅游总人数的5%，培育省级体育旅游项目100个以上，户外运动及相关产业总规模力争突破600亿元。围绕发展环境、发展布局、产品供给等7个方面，《行动计划》提出24项主要任务。

　　视点：从《云南省体育产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，到《云南省户外运动产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，云南省体育局将全省体育产业工作提到了一个前所未有的高度。作为体育产业中的重头戏，云南户外运动更牵动着“体育+旅游”融合发展的主动权。云南户外运动产业现状和发展形势是什么，如何进一步培育和壮大云南户外运动产业，让我们从《行动计划》中寻找答案。

　　云南户外运动产业持续向好

　　“十三五”以来，我省各级户外运动单项协会组织蓬勃发展，各类户外运动俱乐部欣欣向荣，带动户外运动参与人数不断增加。上合昆明马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事蜚声中外，云南省户外运动嘉年华等品牌活动精彩纷呈，基本形成“山水陆空”全覆盖的户外运动产品供给体系，涌现出一批形式多样、内容丰富的线上线下产品。

　　目前，我省建成步道、登山道、骑行道等各类健身步道6157.57公里，各类户外运动营地等场地设施持续增加，赛事服务、信息服务、导览服务、户外救援等服务水平进一步提升。此外，我省还出台了《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》《云南省户外运动发展纲要》等政策文件，推动户外运动产业发展政策环境持续向好。

　　户外运动产业发展还需深度优化

　　现阶段，我省户外运动产业发展正处于优化发展结构、转换增长动能的攻关期，规模不大、布局不优、供给不足等问题仍然突出。同时，自然资源向户外运动活动开放存在壁垒，户外运动装备器材便利化运输难题亟待破解，户外运动专业人才缺失，特色户外运动品牌影响力不足，户外运动消费潜力尚未充分激活。“十四五”时期，立足全省丰富多样的户外运动资源和人民群众对户外运动产品服务的多元需求，将进一步激发云南户外运动产业发展的活力，推动云南户外运动产业实现高质量发展。 

　　《行动计划》指出，要围绕可利用的森林、草原、湖泊等自然资源，在符合国土空间规划、自然保护地、生态保护红线相关法律法规、政策规划、管控要求和项目准入制度等前提下，在部分有条件的自然保护地划定合理区域、规定时段开展自然资源向户外运动开放试点，推动自然资源向户外运动开放。其次，要推进户外运动装备器材制造和运输便利化，引导企业积极研发体积小、可折叠、便携式、易运输的户外运动装备器材；鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、目的地、参与者等不同主体，提供户外运动装备器材精准寄递服务；研究探索在部分户外运动目的地为骑行、滑雪爱好者提供便利化运载服务，为户外运动参与者跨区域运动提供条件。

　　户外运动产业布局“一圈两区三带四网”

　　在《行动计划》中，对如何优化户外运动产业发展布局提出了独具云南特色的顶层规划——打造“一圈两区三带四网”的户外运动产业布局。

　　其中，“一圈”是把滇中城市群建设为核心户外运动产业圈，形成山地户外运动、水上户外运动、航空运动、汽车摩托车运动、体育赛事等主题特色，打造滇中综合户外运动产业圈。

　　“两区”则指全域体育+全域旅游示范区和城市1小时户外运动圈示范区。全域体育+全域旅游示范区将立足云南省的户外运动发展条件与基础，开展全域体育和全域旅游融合发展试点培育、示范创建工作，全力促进全域体育与全域旅游深度融合发展。城市1小时户外运动圈示范区则以滇中昆明、曲靖、玉溪、红河等州市中心城镇为“圆心”，以高速公路1小时里程为半径，构建100公里半径的城市1小时户外运动圈示范区。

　　“三带”则包括山地户外运动带、水上户外运动带、高原体育训练带。以滇西北的“三江并流”区域、滇中北部的乌蒙山区，滇中高原湖泊群和滇西、滇西南的水资源为核心，加快建设一批登山道、徒步道、骑行道、露营地、滑雪场等山地户外运动设施，以及不同类型、不同层次、不同功能的水上运动场地设施，着力打造以徒步、登山、定向、越野跑、穿越、攀岩、骑行、滑雪、漂流、皮划艇、野钓、帆船等为重点的山地、水上户外运动产品体系，形成各具特色的产业集聚区和产业带。而高原体育训练带，则以昆明为中心，等距划分三个高原训练环，依托便捷多样交通设施基础，实现全省训练基地的快速互达，形成低海拔—亚高原—高原—高高原的梯级化训练带，建立“梯级化、立体化”的高原体育训练服务体系。

　　“四网”指步道网、骑行网、自驾网、水上网，完善全省步道、骑行绿道、自驾路线、运动营地以及运动水系体系，打造“山水陆空”全省户外运动立体体验网络。

　　“一圈两区三带四网”的规划，将进一步优化我省户外运动重点项目空间布局，加强户外运动场地设施建设，为全省户外运动发展提供先决条件。

　　丰富户外运动产品供给为户外运动发展注入活力

　　有了全省层面的优化布局和基础设施的完善，如何向户外运动注入活力，就要靠各级政府和部门共同发力。《行动计划》指出，要全力打造户外运动赛事品牌，按照“顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及”的总体要求，形成“精品赛事”“重点赛事”“一县一品赛事”和“潜力拓展赛事”协同推进的户外运动赛事的发展局面。要着力培育户外运动精品线路，结合全省大江大河、峡谷雪山、廊道遗产、森林田园等核心户外运动资源的分布，以及交通路网的布局，着力培育一批以徒步、自驾、骑行为重点的，具有国内外较强影响力的精品户外运动线路。要提升改造一批精品徒步线路，进一步放大全省现有的虎跳峡徒步、梅里雪山、高黎贡山、昆明十峰、滇越铁路徒步等知名度高、影响力大的经典徒步线路资源效应，依托云南省的金沙江、怒江、千湖山、翻越三江并流、哈巴雪山、红色线路、茶马古道、独龙江马帮故道、徐霞客游道等特色户外运动资源，实现其基础设施、产品特色、服务品质、营销手段、运营技巧和品牌价值的全面升级。要打造一批精品骑行线路和自驾线路，立足“一圈两区三带四网”的规划，着力打造一批特色突出、吸引力强、沟通内外，能够代表云南省地域特色的精品骑行和自驾线路。 

　　此外，《行动计划》还提出，为了突出对区域户外运动的综合性服务功能和产品供给服务，我省将启动创建一批全域体育旅游融合发展试点城市，持续打造一批体育旅游精品景区、线路、赛事、目的地，以点带面，推动全省全域体育和全域旅游深度融合。同时，紧跟户外运动热度指标，提升优化全省露营产品供给，在城市郊野、农村地区等建设更多露营基地，满足群众就近就便露营需求。

　　可以看出，《行动计划》对全省户外运动资源都进行了梳理和统筹，从政府层面清晰地划分了职能职责，对未来三年的工作作出了明确的指导。省体育局将联合十三家单位，立足新发展阶段，依托云南优质户外运动资源，以满足人民群众对美好生活向往为最终奋斗目标，形成云南户外运动新体系，释放户外运动消费潜力，打造经济社会新兴增长极，为推动建设更高水平的全民健身公共服务体系实现全民健康，加快建设高原特色体育强省作出新的贡献。　　（记者 娄莹）