昆明市财政局支持建设高原湖滨海绵城市

  昆明市是全国严重缺水的14个城市之一，全市多年平均降水量936.5毫米，降雨历时短、强度大且以单点式暴雨为主，集中程度高，降雨量在时间和空间分布不均匀，导致防洪排涝压力大。同时，由于中心城区三面环山，南临滇池，面山洪水和雨水径流经过城区后进入滇池，需要开展排水管网雨污分流改造，减少入滇池的城市面源污染物。因此，打造会呼吸、有韧性的海绵城市，对防洪排涝和滇池治理有着重要意义。

  2022年5月，昆明市成功申报为全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，三年示范期，国家将补助昆明市海绵城市建设资金11亿元。自示范城市创建以来，昆明市切实管好用好中央补助资金，积极筹措资金，大力支持海绵城市建设，不断完善城市排水防涝体系、建设城市健康循环水系统，推动海绵城市建设取得阶段性成效。

  强化资金保障，夯实示范建设基础

  海绵城市示范创建以来，昆明市财政局及时足额将已到位的8.84亿元中央财政补助资金安排下达。其中，投入3958万元支持14个海绵型建筑与社区项目建设，投入3251万元支持7个海绵型道路广场项目建设，投入18836万元支持25个海绵型水系项目建设，投入4517万元支持13个海绵型公园绿地项目建设，投入52778万元支持33个管网及泵站项目建设，投入4800万元支持1个GIS平台建设与检测设施项目建设，投入300万元支持1个管网排查及修复项目建设。

  昆明市雨污分流工作自2021年实施以来，市本级财政统筹安排资金11.94亿元，同时积极争取上级资金支持，已有4个雨污分流项目成功申报2023年国债城市排水防涝能力提升项目补助资金共4.52亿元。这四个项目及补助资金金额分别是：西山区二环内排水系统提升完善项目2亿元、五华区排水管网清污分流及综合管廊配套工程项目1.3亿元、石林县建成区市政道路雨污分流改造工程0.92亿元、官渡区2022年主城区二环内雨污分流改造工程0.3亿元。

  位于呈贡区中心位置的沐春湖、泛春湖，有点源污染、地表径流污染、内源污染，生态自净能力差。在财政资金支持下，通过水环境整治及生态建设，沐春湖、泛春湖焕然一新，清洁度提高，实现从上游开始通过自然净化过滤等减少污染物进入滇池。

  多方筹措资金，支持重点项目建设

  近年来，面对财政收支矛盾突出、海绵城市建设资金需求较大等困难，昆明市集成运用、优化组合各项政策工具，发挥财政资金带动放大效应，通过新增地方政府专项债券和引入社会资本等方式，积极筹措资金用于海绵城市及雨污分流重点项目。

  昆明市已成功发行新增地方政府专项债券16.47亿元，专项用于雨污分流项目建设。其中，五华区（小区、庭院）清污分流工程共6亿元；盘龙区东郊明渠、新迎、东干渠郭家凹和金江汇流片区防洪排涝提升及雨污分流改造工程1.5亿元；官渡区关上片区雨污分流改造工程1.8亿元，二环内雨污分流改造工程1.6亿元；西山区城市排水管网排查、雨污分流、化粪池清理整治暨溢流物防控项目2.27亿元，二环内排水系统提升完善项目3.3亿元。

  积极研究在海绵城市建设中引入社会资本的激励政策，引导社会资本参与海绵城市建设，充分激发社会资本投资活力，形成海绵城市建设的多方投入机制。当前，总投资1354.49亿元建设入库项目中海绵部分投资约99.64亿元。通过补助94个入库重点项目8.844亿元，撬动61.3亿元地方海绵投资。

  盘龙区白云路大沟雨水排放通道功能不佳，白云路大沟汇流区防洪排涝提升及雨污分流改造项目的实施，实现了地方按方案筹集资金、充分带动社会资金参与及中央资金合规使用，有力支撑项目建设的经济效益指标。项目共开展庭院内部雨污分流新建庭院雨、污水管线约24448米，新建建筑雨水立管54460米，新建市政排水管道8105米，有效削减入滇污染负荷、提升水环境质量、降低片区防洪压力。

  严格规范管理，提升资金使用效益

  加强制度建设，制定《昆明市系统化全域推进海绵城市建设示范中央补助资金管理办法》，全面规范海绵城市建设中央补助资金的使用管理。严格实行项目管理和资金拨付“两条线”，所有项目资金都通过财政把关后直接拨付到具体项目，杜绝项目资金截留挪用等情况发生，确保项目资金安全。支持搭建昆明市海绵城市建设项目管理系统，加强对海绵城市建设项目绩效的全过程管控，提升信息化管理水平。持续跟踪检查海绵城市中央补助资金使用情况，落实绩效要求，不断促进海绵城市专项资金有效使用。财政部公布的2022年海绵城市建设示范补助资金绩效评价结果中，昆明市等级为A。

  两年多的示范建设成果丰硕，目前，昆明市海绵城市建设累计达标面积188.51平方公里，占建成区面积比例为41.34%。全市共7大类251个入库项目，已开工项目243项，已完工项目147项。通过海绵城市建设，一点一策整治内涝点，内涝积水点消除比例在95%以上；完成5558个庭院小区雨污分流改造和188公里市政排水管网建设，城市生活污水集中收集率达到94%以上；落实低影响开发理念，新建地区可透水地面面积比例达到50%以上；积极开展公众评价，群众对海绵城市建设的满意度达到97%。

  昆明市财政局将聚焦问题补短板、巩固成效抓提升，持续做好示范建设各项工作资金保障，支持打造系统化全域推进海绵城市建设示范城市“昆明样板”，建设生态宜居的高原湖滨海绵城市。（记者 党晓培）