聚焦三产融合 激活助农兴滇新引擎

  原标题：省政协与中国经济社会理事会在昆联合举办“促进三产融合发展 做强高原特色农业”协商座谈会——

  聚焦三产融合 激活助农兴滇新引擎

  稻谷喜丰收。记者 杨峥 摄 农机播种。记者 戴振华 摄

  从巍峨的山脉到广袤的田野，一幅生机勃勃的云南农业农村现代化画卷徐徐展开。高原特色农业，无疑是云岭画卷中的亮丽一抹。

  多年来，云南深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足多样性资源基础，瞄准更“特”更“优”，不断提升高原特色农业综合能力，有力有效带动农民拓展增收致富途径，让云南乡村产业振兴步伐铿锵有力。当前，云南正深入组织实施云南农业现代化三年行动，推动云南高原特色农业发展进入全产业链高质量发展新阶段。但放眼新高度，云南高原特色农业发展仍存在农业基础设施薄弱，种业创新能力不强，农产品加工、流通整体水平不高，资源环境压力大，人、地、钱要素制约明显等短板。

  聚焦“国之大者”，心系“省之要事”，省政协主动担当，联合中国经济社会理事会开展“促进三产融合发展 做强高原特色农业”专题调研并举办协商座谈会，邀请国内知名农业领域专家、国家有关部委等相聚昆明，与云南各界共话“三农”，聚焦三产融合，为激活助农兴滇“新引擎”把脉问诊、建言献策。

  云南省花卉示范园区工作人员检测菊花品质。 供图

  坚持打高原牌 走特色路

  春和景明，元阳县哈尼梯田迎来一年一度的春耕。随着一粒粒稻种撒入田中，长出一株株秧苗，经移栽梯田后，便能形成一片片绿油油的稻田。与此同时，鱼苗培育工作也在有序进行。在这种稻渔共作模式下，2023年元阳稻田综合亩产值达到近1万元。

  在位于赤水河源头的昭通市镇雄县赤水源镇银厂村，一根根方竹茁壮成长。近年来，昭通市推进重点区域生态修复与竹产业协同发展，目前，全市竹产业覆盖农户50余万户200余万人，主产区种竹农户年均增收1.2万元以上。产业兴旺与生态保护齐头并进，展现着云南高原特色农业发展的坚实底气。

  彩云之南，高原绿韵，独特的地理位置和优越的气候条件孕育了丰富多样的高原特色农业，深厚的文化底蕴和绿色发展理念推动了现代农业的高质量发展。统计数据显示，2011年至2022年，云南农业总产值从2334.5亿元跃升至6635.8亿元，粮食产量更是实现12连增，从2011年的1755.6万吨增加到2023年的1974.0万吨。

  多年来，云南高原特色农业深入发展，不仅有效保障了重要农产品供给充足，更推动农民增收与乡村产业的全面振兴。茶叶、鲜切花、野生食用菌、中药材、核桃、咖啡、坚果等特色农产品种植面积和产量稳居全国第一，“云系”“滇牌”影响力不断提升，改写了云南许多优质农产品“藏在深山人未识”的历史。

  “云南高原特色农业发展取得成功的首要原因，就是坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，找准了定位和发展战略。”全国政协参政议政人才库特聘专家、国家发展改革委原副主任杜鹰指出，云南坚持打高原牌、走特色路，符合总书记对云南“三个定位”和总体工作要求，符合云南省具有发展特色农业得天独厚优势条件的区情，符合云南农业农村分量重、潜力大的省情，也符合按照比较优势原理实施优势资源转换战略的一般发展规律，要善于总结并始终坚持。

  认清新形势 研究新问题

  农业是百业之基。近年来，三产融合的浪潮推动着云南农业产业链不断延伸与价值链持续升级，呈现出一派欣欣向荣景象。随着农业国际竞争日趋激烈，处于传统农业向现代化农业加速转变关键阶段的云南，如何进一步认清高原特色现代农业产业面临的一系列新形势、新情况、新问题？怎样聚焦重点难点，精准查找制约产业发展的核心问题，研究提出切合云南实际的现代农业发展对策建议尤为重要。

  今年4月以来，省政协会同中国经济社会理事会，分5个专题组分赴云南省21个县（市、区），实地考察了78个项目点，召开33场座谈会，与基层干部群众、合作社和企业负责人、农业科技人员等深入交流，以“解剖麻雀”的方式，为云南高原特色农业高质量、可持续发展把脉问诊、寻找路径。协商会中，全国和云南省农业专家代表，结合实地调研和课题研究成果，就推动云南高原特色农业提质增效深入协商对话，围绕高原特色种业、种养业、农产品加工流通、外向型农业、农产品品牌建设等内容展开头脑风暴。

  综合前期调研和工作研究，专家、委员直击云南农业发展面临的突出问题。大家一致认为，云南要实现助农兴滇，亟待解决农业基础设施薄弱、种业创新能力不强、一二三产融合发展不够紧密、转型发展迫在眉睫、人地钱要素制约明显等方面难题。

  “云南高原特色农业的发展，受到了基础设施薄弱的严重制约。”专家们认为，云南高标准农田面积低于全国平均水平7个百分点，其中集中连片、旱涝保收的高标准农田仅占耕地的27%，加之标准低、筹资难问题，高原特色农业规模化、标准化、集约化发展受阻。此外，工程性缺水与资源型缺水并存，水利设施不足是提高农业产量的又一瓶颈。

  中国种子协会会长、农业农村部种业管理司原司长张延秋提出，种业是农业的“芯片”，云南最大的优势就是种质资源，但资源保护和利用不匹配，创新能力和发展要求不相适应。“目前，云南种业企业创新能力欠缺，全省入围国家级种业阵型企业仅3家，种子依赖进口问题突出，其中蓝莓完全依赖国外进口，肉牛、肉鸡种源80%以上需从国外引进。”张延秋直言，云南种业市场不够规范，存在假冒伪劣、套牌侵权、生产经营备案不到位等问题，导致“劣币驱逐良币”，农民选种无所适从，科研积极性受挫。

  另有专家指出，云南农业资源优势向产业优势转化不足，还与加工流通水平不能适应发展需要有直接关系。专家认为，尽管云南省龙头企业的数量位列西南地区乃至全国前列，但整体实力不强，一方面行业集中度低，全省8790家花卉企业，年销售额1000万元以上的仅占4%；另一方面，产业链条短，精加工能力不足，关键核心技术有待突破。与此同时，云南还面临资源环境压力大，保障可持续发展的体制机制还未真正建立等困境。

  踏实发展步伐 追逐振兴梦想

  同一方水土，如何迎来不一样的发展？关键在于坚定信心、找准路径、踏实步子。

  “云南新时期做强高原特色农业，要坚持以习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述和考察云南重要讲话精神为指引，以转变发展方式提质增效为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进三产融合发展为主要途径。”杜鹰建议，要从加快高标准农田建设、大力推进“兴水润滇”工程建设、力争在关键核心技术上有所突破、努力改变传统生产方式等方面入手，开创具有云南特色的农业现代化新局面。

  外向型农业专题调研组提出，要把准云南外向型农业发展的战略定位，率先打造全国农业高水平开放高地，加快培育外向型农业运营主体和人才，将云南建设成国际农业资源配置中心，开创高原特色外向型农业发展新格局，解决好云南省农产品出口韧性仍然不强、税务政策存在溢出效应两个突出问题。

  “要从全面加强农业基础设施建设、实施以粮食为主的农产品单产提升行动、大力提升设施农业的发展规模和发展水平、打造资源环境友好型的高原特色农业生产体系、加快构建高原特色农业种业支撑体系、扩大数字技术应用场景加快形成新质生产力几方面入手，推动云南由高原特色农业大省向高原特色农业强省跨越。”种植养殖业专题调研组建议。

  “希望国家支持云南建设国家高原南繁育制种基地、建设优势特色产业集群项目、建设现代农业产业园，继续支持云南高原特色农业产业的融合发展，并在现代农业产业园创建工作中给予支持。”云南省农业农村厅副厅长蒋兴明提出希望。

  “强化种业联合创新实验室的建设，推动良种研发加快迭代发展。”“大力提升设施农业水平，扩大数据技术应用场景，提升新质生产力。”“进一步培育龙头企业，推进高原特色农产品加工流通的标准规范体系建设。”……一条条真知灼见，一个个中肯建议，为云南持续加力建设特色农业强省，把资源优势、生态优势、气候优势转变为发展优势、品牌优势、竞争优势，迈向农业新质生产力“快车道”赋能、加持。

  生态与经济并重、传统与创新交融，是云南高原特色农业的未来蓝图。如今，新质生产力的强大效能已在农业领域逐渐凸显，云南将持续加快培育和形成农业新质生产力，让其成为农民“新锄具”，在这片土地上深耕良田沃土，追逐振兴梦想。（记者 张潇予 实习生 黄昕然）