云新发布∣云南经济体制改革多个领域亮点突出

　　经济体制改革是全面深化改革的突破口和着力点，也是改革取得成功的关键所在。近年来，我省通过聚焦处理好政府和市场关系这个核心问题，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场体系和宏观调控体系持续健全，经济体制改革多领域取得历史性成就、发生历史性变革，为推动云南高质量发展注入了强劲动力。

　　7月12日上午，省政府新闻办在昆明召开云南省全面深化改革·推动高质量发展系列新闻发布会第二场——经济体制改革专场发布会。会上，省发展改革委、省财政厅、省能源局、省自然资源厅等部门相关负责人介绍了云南在经济体制改革多个领域取得的成绩和亮点。

　　深化园区体制机制改革

　　推动园区经济高质量发展

　　园区经济作为云南“三大经济”之一，对全省经济社会高质量跨越式发展具有关键支撑作用。近年来，我省把深化园区体制机制改革作为园区经济高质量发展的重要举措，大胆创新，积极作为推动各类园区快速发展。目前，园区已成为全省产业最集中、经济最活跃的平台。

　　据省发展改革委党组成员陈颖婷介绍，在深化园区体制机制改革方面，近年来，我省主要从推动园区管理体制创新、推动园区运营机制不断优化、推动园区服务体系不断完善、推动园区营商环境不断改善4个方面发力，取得了卓有成效的改革效果。

　　在推动园区管理体制创新方面，我省制定深化开发区管理制度改革措施，规范开发区管理机构设置，推动开发区理顺与所在地政府权责关系，80%以上的开发区制定并公布了权责清单;印发开发区管理办法，推动开发区申报设立、规划建设、调整变更等规范化管理;出台全省开发区和滇中新区赋权指导目录，全部开发区和滇中新区完成省级委托、下放的74项行政职权的选取承接。

　　在推动园区运营机制不断优化方面，我省推动园区成立市场化运营平台，支持开发区建立第三方市场化运营模式，加快推进“管运分离”改革。昆明经开区依托“沪滇携手、东西协作”战略合作，积极探索“园中园”协作模式，沪滇临港昆明科技城把临港集团旗下的26个园区与昆明经开区、磨憨沿边产业园区串联起来，承接东部产业转移，园区发展活力不断释放。

　　在推动园区服务体系不断完善方面，我省持续加大对园区基础设施的投入，2023年安排省预算内投资15亿元、申报发行地方政府专项债券260亿元，支持园区不断完善水、电、路、通信和标准厂房等配套设施建设，全省各园区的承载力、吸引力和竞争力不断提升。

　　在推动园区营商环境不断改善方面，我省创新审批方式，优化审批流程，推动“减环节、减材料、减时限、减费用”，吸引了一大批优质项目落地，园区经济保持快速增长。安宁产业园区通过建立招商引资“兵团制+链长制”双制工作机制，创新实施1%工作法、驻企“店小二5D”等服务模式，实现“项目推进零阻碍、企业生产零干扰”的全周期、零距离服务。2023年，全省开发区规模以上工业总产值占全省的比重达76.5%;规模以上工业增加值增长7.7%、高于全省2.5个百分点;固定资产投资增长30.1%;工业投资增长34.9%，高于全省15.8个百分点。

　　深化财税体制改革

　　服务保障全省高质量跨越式发展

　　财税体制改革是深化经济体制改革重要领域之一。省财政厅总会计师、二级巡视员张吕告诉记者，近年来，省财政厅认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的决策部署和省委、省政府工作要求，稳步推进财税体制改革，充分发挥财税改革“突破口”“先行军”作用，有力有效服务保障全省高质量跨越式发展。

　　在推进预算管理改革方面，我省全面实行全口径预算管理，所有政府收支纳入财政预算管理，有效统筹衔接“四本预算”(即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算);推进中期财政规划管理，清理整合省级专项资金，建立专项资金定期评估和退出机制，全面推进零基预算改革，强化财政资源统筹;实施省级预算项目全生命周期管理，加强支出标准体系建设，严控结转结余资金规模，规范预算支出管理，财政统筹能力不断增强。

　　在健全财政体制方面，近年来，我省相继出台推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见，以及基本公共服务、教育、医疗卫生、科技等11个领域的改革方案，加快形成科学合理、职责明确的省以下财政事权和支出责任划分政策体系;将中央下放地方的50%增值税全部留给各地，环境保护税全部留给各地，将省级分享的企业所得税等4项税收收入超出2020年增量部分全额留归各地，推动财力下沉，不断提高基层保障能力。

　　在推进税费管理改革方面，我省全面推开“营改增”，深化增值税改革，根据环境保护税、耕地占用税、资源税、契税等税法授权出台地方系列配套政策;不折不扣落实减税降费政策，2019年以来全省新增减税降费及退税缓税缓费超2700亿元，省级设立的涉企行政事业性收费项目实现“清零”，“真金白银”为企业特别是中小微企业减负，经营主体活力不断释放。

　　在加强财政管理方面，我省全面推进划转部分国有资本充实社保基金，推动国有资本经营预算全覆盖，建立国有资产报告制度，积极盘活行政事业单位国有资产;印发严格落实过紧日子要求切实硬化预算管理二十条措施，着力增强预算约束效能;全面实施预算绩效管理，搭建起“四梁八柱”制度框架，实现事前、事中、事后全过程绩效管理闭环，预算绩效管理工作多次被财政部评为优秀等次。

　　电力体制改革实现多个创新突破

　　云南作为清洁电力大省，电力市场建设起步早、成效好，近年来形成了一系列改革亮点，受到国家层面的高度评价和赞赏。

　　据省能源局党组成员、副局长乔国新介绍，为发挥云南水电优势，省能源局早在2014年就组织发用电企业开展电力直接交易，拉开了全省电力市场化改革序幕。2015年，国家启动新一轮电力体制改革，云南成为全国首批电力体制改革综合试点省。经过10年改革建设，我省已搭建起电力体制改革的“四梁八柱”，发用电计划持续放开，交易机构独立规范运行，售电侧市场主体百倍增长，清洁能源交易占比最高，形成了“中长期+分时+辅助服务”较为完善的电力市场体系，并不断融入南方区域电力市场推进电力现货市场建设。

　　在深化电力体制改革领域，我省创新性建立了“清洁能源+火电”双市场运作模式，解决了高成本火电和清洁能源同台竞价问题;创新性推出“来淘电”交易平台，成为全国首个“电子商务+零售套餐”电力零售平台，实现了中小微用户轻松购电，打通了电力市场化交易“最后一公里”。

　　“当前，除居民、农业外的全部工商业用电均参与电力市场化交易，交易电量比例占全社会用电量的比重超过70%，注册市场主体超过9万家，市场放开程度居全国前列，主体多元、竞争有序的电力市场格局基本形成，市场决定电力价格的机制持续完善，有力支撑了云南以电力为主的能源产业跃升为全省第一大支柱产业。”乔国新说。

　　土地要素配置精准性持续增强

　　土地是民生之本，发展之基。近年来，我省高度重视土地要素保障工作，着力为云南省高质量发展作出有力支撑。

　　据省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵介绍，在深化用地制度改革领域，近年来，我省按照党中央、国务院“多规合一”改革部署，结合云南资源禀赋和发展需求，统筹划定“三区三线”，构建全省“四级三类”国土空间规划体系。目前，省级国土空间总体规划、昆明市以外15个州(市)，以及州(市)政府所在地的115个县(市、区)的国土空间总体规划已获批复，为各类开发保护建设行为和项目落地提供了空间指引。

　　与此同时，我省持续深化“多审合一、多证合一”改革，将选址踏勘论证、节地评价、占用永久基本农田和生态保护红线论证等审查工作合并开展，统一编制节约集约用地论证分析专章，进一步减少审批环节和报件材料，缩短办理时限;建立完善重大项目用地保障机制，搭建全省重点项目用地保障管理系统，对全省重点项目和“重中之重”项目、“3个100”项目、绿色硅铝、光伏风电等共21类13426个项目分类梳理入库，统筹调集资源要素，分类保障项目用地需求，分级落实用地保障责任;差别化保障重大项目用地计划，采取土地要素差别化、计划指标精准化配置的政策，对经济发展优势地区、亩均投资大效益好的园区、省级重大项目和“重中之重”项目，切实保障重点项目计划指标倾斜支持，增强土地要素配置精准性;全力推进存量用地处置，不断完善“标准地”改革，促进企业拿地即开工，切实提高土地利用效率。　(记者 孔垂炼)