富宁县织密织细织牢依法控辍“四张网”

　　富宁县由于区位因素特殊，少数民族杂居，边远山区、少数民族地区未成年人家庭法律意识淡薄，控辍保学成为教育扶贫需要攻克的特殊难题。为打赢这场攻坚战，实现“接受义务教育，一个也不能少”的承诺，富宁县全面建立完善推行义务教育控辍保学机制，按照宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或申请强制执行“四步法”，对“拒不送适龄儿童少年接受义务教育的监护人、非法招用适龄儿童少年的单位或违法与适龄儿童少年结婚的人员及监护人，做到“应诉尽诉”，织密织细织牢依法控辍“四张网”。2020年以来，累计有效劝返义务教育阶段学生46人。

　　图为入户走访劝返

　　建章立制，织密依法控辍保障网

　　严格执行七个机制，树起“减存量、控增量、防变量”的铜墙铁壁。一是执行控辍保学“双线六长双挂”，即县人民政府—乡(镇)人民政府—村(居)委会—村小组—村民一条线;县教育体育局—乡(镇)中心小学/中学—完小—年级组—班主任一条线，将控辍保学工作指标纳入县级部门、乡(镇)人民政府、乡(镇)中小学及村两委主要负责人年终考核内容。二是认真落实“四包”责任制，即乡(镇)领导包乡、乡(镇)干部包村、村干部包组、组干部包户，劝返流失学生，并与考核、奖惩挂钩。三是坚持执行挂钩部门和帮扶人控辍保学责任制，建档立卡户子女有辍学的，由帮扶人配合乡(镇)人民政府共同做好劝返工作，对劝返措施不力，未实现建档立卡户子女零辍学的挂钩部门和帮扶人，对单位党政一把手和帮扶人进行问责、岗位调整、免职等责任追究。四是严格执行控辍保学排查制度。按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核查”的原则，以乡(镇)人民政府为主体，开展控辍保学专项行动，全面摸清适龄义务教育儿童少年底数和入学情况，重点调查并标注建档立卡贫困家庭子女、外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿等，确保不漏一户、不漏一人，精准掌握辍学学生动态。五是实行控辍保学工作调度会周召开制度。每周召开视频会议，通报各乡(镇)控辍保学情况，以正面激励和查找问题为主，交流典型经验和做法，分析存在问题和需要协调解决的困难，研究解决问题的方法举措。六是建立控辍保学动态监测机制。依托中小学生学籍信息管理系统，及时注册在校生学籍，核清标注学生去向，规范学籍变动手续，建立学籍变动台账，做好跟踪和建档工作，确保学籍系统信息与学校学生实际一致。七是精准落实教育帮扶机制。全面落实“两免一补”惠民政策，精准足额兑现国家、省、州贫困生资助、奖励、贷款等政策，全力推进教育扶贫攻坚。执行随机督查机制。实行县级挂钩领导亲自督办制度，定期或不定期深入各乡(镇)、各学校督办随机抽查、随机调研、明察暗访。

　　尽锐出战，织牢依法控辍教育网

　　建立控辍保学宣传长效机制，成立依法控辍宣传领导小组，由县委副书记、政法委书记任组长，县人民政府分管教育副县长任副组长，县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县教体局、县民政局、县融媒体中心相关人员组成宣讲工作组，到各乡镇集中对村小组组长及副组长、建档立卡贫困户以及辍学生、拒送适龄儿童青少年入学的法定监护人等进行宣讲，让法律法规、教育扶贫政策进村入户、家喻户晓，着力破解部分群众对适龄少年儿童接受义务教育的重要性、必要性认识不够的问题。自2019年以来，已开展依法控辍巡回宣讲2次，参与宣讲人数达6000余人，签订送辍学孩子入学承诺书、劝返复学通知书900余份，发放富宁县关于敦促义务教育阶段辍学学生返校就读通告900余份。

　　图为依法宣讲现场

　　精准施策，织细依法控辍防护网

　　启动依法控辍强制执行机制，凡是义务教育阶段适龄辍学学生，经政府相关部门宣传教育仍拒送适龄儿童少年接受义务教育的监护人，由乡(镇)人民政府向辍学学生监护人下达《责令送被监护人接受义务教育通知书》;经宣传教育后责令改正仍拒送适龄儿童少年接受义务教育的监护人，由乡(镇)人民政府作出处予罚款的处罚，并向辍学学生监护人下达《行政处罚决定书》，监护人在规定时限内拒不履行行政处罚决定的，由乡(镇)人民政府下达《履行行政决定催告书》;监护人在规定时限到期经催告仍然拒不履行行政处罚决定的，由乡(镇)人民政府向人民法院申请强制执行或提起诉讼。对允许或者迫使未成年子女结婚或者为未成年子女立婚约、换亲导致子女辍学的，属违反、侵害未成年人的合法权益，由公安机关按未成年人保护法律、法规给予行政处罚，造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。2019年以来，责令改正472件次，行政处罚185件，申请强制执行51件，向省外人社部门发出协查函68份。

　　善作善成，织好依法控辍保学网

　　根据劝返复学的学生年龄、辍学时间长短和学生个体情况，结合学生和家长的意愿，采取普职融合、集中分类教育、单独教学、随班就读等多种方式科学精准安置劝返学生，做到“一校一方案”“一人一方案”。特别是针对辍学时间长、年龄大、有学习职业技能愿望的学生，在县二幼老原址开办普职融合班。该班开设语文、数学等义务教育基础课程，同时根据学生基础、兴趣爱好，分设兴趣基础一班、二班、手工特色班，进行分层教育、个性化教育。积极探索普通教育与职业教育融合衔接、互相贯通、多元立交的合作办学人才培养方式，2020年10月29日成功与文山高级技工学校签订合作办学协议，形成“1+2”或“1+3”合作模式，即第一年所有学生在富宁普职融合班就读，学生一切管理(包括日常管理和教学)由普职融合班学点负责，九年义务教育结束后赴文山州高级技校完成后两年的学业。目前，普职融合班已安置来自全县13个乡(镇)16所学校共计141名初中部分学业困难生及劝返复学学生。

图为普职融合班开展活动