服务凝心，网格聚力，昆明市盘龙区精准服务凝聚社会治理新格局

　　社会治理作为国家治理的重要方面，树立“以人民为中心”的社会治理理念是新时代社会治理的最核心目标。党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　近年来，盘龙区为全面推进基层治理网格化制度创新和能力建设，坚持党建带群建，深入实施城市基层治理网格化工程和基层民主管理体制改革工程，把推进基层社会治理网格化作为服务基层民生和提升基层社会治理水平的重要举措，从“多网”到“一网”，把打造基层社会治理“一张网”作为总抓手，健全社会动员机制，统筹整合资源，突出重心下移，完善网格管理及服务事项清单，积极构建“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离”工作新格局。

　　网格编织“一张网” 推进治理精细化

　　“您好。我是桃源社区网格长小张，刘大妈，最近身体怎么样？家里有没有需要社区帮忙的事儿、对社区服务有什么意见或建议……”近日，盘龙区鼓楼街道桃源社区网格长组织开展常态化入户走访，与网格内的群众话家常、问冷暖、讲政策。依托“盘龙一张网”精准服务，一心为民。网格长组织网格员队伍开展人居环境、疫情防控、燃气安全、矛盾纠纷，物业服务，文化娱乐，邻里关系、噪音扰民摸排等方面的走访，听取群众意见建议80余条，收集并解决困难诉求20余件，切实让民情有处说、民困有人管，用脚步架起了党群干部“连心桥”。

　　通过网格内入户走访，有效夯实桃源社区网格化服务基础，完善社区网格居民信息，拉近网格长、网格员与居民的距离，还使社区网格了解到居民最关心的需求和意见，加深社区网格与居民之间的密切联系，真正做到第一时间掌握社情民意，及时解决相关问题，在辖区网格内实现“事事有着落，件件有回音，有事您说话，有难我来帮”。

　　盘龙区深入推进基层社会治理网格化和市域社会治理现代化工作，加强和创新基层社会治理，依托“区—街道—社区”三级社会治理与公共服务平台和网格化工作模式，整合治理资源，充实网格人员，明确网格职责，建立健全党建引领、高效运行、闭环处置、监督考评、统筹保障等机制，构建了全区基层社会治理“一张网”，“盘龙一张网”搭建了社区与居民的沟通平台，帮助化解各类矛盾纠纷，切实用最好的态度去服务群众，受到居民群众一致好评，切实打通服务群众最后“一公里”。同时，把党的方针政策及时传递到居民群众，让大家随时了解掌握最新的惠民政策，得到居民群众的支持和配合，切实将“有事就找网格员”成为百姓的“口头禅”。

　　同时，盘龙区全面整合区内党建、城管、水务、警务等各类网格，科学优化管理网格划分，明确唯一网格编码。目前，全区划分1个一级网格，12个二级网格，103个三级网格，597个四级网格，1107个疫情防控五级网格。区级一级网格先行开展“综治维稳、社会保障、城市管理”三项专项任务，并根据工作需要拓展了党建、楼宇经济、疫情防控等工作，在优化一级网格职责清单为50项的基础上，各二级网格梳理了网格事项清单520余项。配齐配强一至五级网格长(含副网格长)1900余名，网格人员2800余名，下沉网格人员800余名。制定了《昆明市盘龙区深入推进基层社会治理网格化工作的实施方案》《盘龙区基层社会治理网格化工作考核办法》等工作机制及常态化督评机制，同时，督促指导各级网格建立健全基层社会治理网格化工作相关机制。盘龙区还建立了区级领导联系街道工作机制，一级副网格长分组联系指导全区12个二级网格，深入基层、深入实际、深入群众，督促检查联系二级网格工作落实情况，解决基层社会治理网格化、疫情防控、营商环境建设推进中存在的困难和问题。

　　党建引领“先锋红”网格提升大效能

　　盘龙区加强党建引领网格治理，在城市社区“多网合一”的基础上，深化居民区党建工作。强化居民区党支部领导网格治理工作，推进“一网格一支部 一网格多支部”建设。居民区党支部、村民小组党支部对网格内各类组织和各项工作进行统一领导。以居民区党支部、村民小组党支部为主导，整合资源为群众提供服务，实现社情民意有效收集、群众诉求合理表达、多元主体共建共治、民生诉求及时解决。盘龙区不断强化党建引领城乡基层治理，实施“睦邻党建 网格治理”区级“书记领航”项目，推进居民区党支部与网格深度融合，健全五级网格长（员）—楼栋长—志愿者的基层治理体系和居民区党支部—楼栋党小组—党员中心户的组织体系，着力解决网格务虚空转、小区支部与网格工作脱节问题，实现基层党建与基层网格治理同部署、同推进，不断提升居民群众的获得感、幸福感。以全区建立的1107个五级网格为基础， 推动基层党建与网格治理深度融合，推进完成了居民区（网格）党支部书记担任网格长（员）、楼栋党小组长担任楼栋长、党员担任基层治理志愿者“3个100%”。

　　拓东街道整合疫情防控、社会治理、治安防控、城市管理、创文明城市等专项工作的多网格融为一体，全面推行“党建+网格”的基层治理模式，依托“1+5+48”三级全覆盖党建网格工作架构，“1”指街道党工委；“5”指5个社区党委；“48”指细化的48个微网格党支部。通过组织发动网格内“三双”单位党员、“两新”党组织党员等党员志愿者扩充网格队伍、增强网格服务力量，着力构建了“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的党建引领基层网格治理新格局。

　　双龙街道整合183名网格管理员，重点负责收集网格内居民服务需求、乡村治理矛盾隐患等信息，充分发挥好网格员“一线哨兵”作用；双龙街道充分发挥党建联盟共驻共建作用，制定网格资源、需求、服务“三张清单”。截至目前，二、三级网格和网格内公共单位、非公企业党组织已建立网格资源清单37项、网格服务清单40项、网格需求清单37项，相关资源面向网格内党组织、党员和居民群众进行服务。

　　多元共绘“善治图” 网格汇聚大合力

　　治理主体多元化是社会治理现代化的重点特征。以网格化服务管理推进社区治理精细化，离不开多元主体的共同努力。盘龙区积极探索搭建“新新”群体参与线上网格治理模式，吸纳快递员作为网格兼职员，指导帮助物流企业成立配送车“爱心车队”，鼓励参与以城带乡、疫情防控、环境卫生整治等工作。依托现有公众号或App，设置“先锋旗手”信息上传和反馈模块，开展“文明随手拍”“随手公益”等系列活动，鼓励快递小哥等“新新”群体在工作中及时上报治安线索、安全隐患、基层治理问题，畅通“新新”群体参与网格治理的信息通道。

　　联盟街道金江路社区通过构建“社区党组织（领导）—社会组织（参与）—社工网格管家（主力）—社区自组织（支持）—社会力量（协同）的五“社”联动机制，将社区与居民的“鱼水情”、居民与居民的“邻里情”融入到社区治理的一张“网”中。五社联动工作法”入选了全国100个优秀社区工作法，在第一批省级城乡社区治理现代化试点工作中被评为优秀。

　　盘龙区依托 “民生小实事”项目挖掘整合网格资源、统筹社会力量，推进网格共治共享，让群众更有参与感。2022年以来，盘龙区共完成工程类、服务类“民生小实事”项目59个，项目总投资960.33万元，受益群众达13万余人。其中盘龙区已成功发动网格内居民群众及社会力量共同打造出5条“美丽街巷”、10个“美丽庭院”、20个“美丽楼道”、40个“美丽阳台”。依托“民生小实事”挖掘出的379名居民骨干充实到四、五级网格队伍中，在基层网格化治理政策宣传、基础信息采集、社情民意联络、矛盾纠纷调解、群众需求服务方面发挥出了巨大作用。

　　警网共撑“幸福伞” 网格融合强保障

　　网格员对于社区“人熟、地熟、情况熟”，社区民警“懂法律、讲政策、会调解”，怎么做到网格员、社区民警密切配合、各尽其责?盘龙区“警网”融合治理有了新思路。为全面深化社区警务改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进盘龙区基层社会治理和服务体系建设，提升基层社会治理精细化水平，出台了《关于做实城乡社区警务工作提升基层社会治理精细化水平的实施意见》文件，推动全区构建警力下沉、服务前移、深入群众的社区警务新格局，以推动“双网融合”为载体，以社区民警专职化为驱动，以社区警务室建设为支点，切实增强实力、激发活力、提升战斗力，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

　　盘龙区对照盘龙区基层社会治理网格，优化调整警务网格，使警务网格与103个三级网格和597个四级网格全面契合，努力构建“全区一张网、网格一队伍、任务一清单”的融合工作体系，各三级网格制定了《社区民警年度社区网格责任清单》，建立定期联席会议“碰头”联动机制和实时互动机制，对非警务类警情适情预判、适时推送进行处置，社区民警和社区网格长、网格员保持24小时互动，网格员在处理非警务类警情时随时可以寻求社区民警帮助。这样一来，推动减轻基层民警负担，有效分流非警务类警情，让群众的难题能在最短时间内被解决。“网格”成为群众家门口的110，“警力”成为网格化工作的高效战斗力，在这种模式下，一个个社会治理难题迎刃而解。民警、社区网格员的积极互动，网格员成了社区民警的眼睛、耳朵。网格员将走访中发现的矛盾纠纷力争化解在网格内，对一时难以化解的矛盾纠纷及时上报，社区民警提前介入做好化解工作。

　　盘龙区还制定了《盘龙区加强新时代社区民警网格化工作考核办法(试行)》等制度，社区民警参与社会治理网格化工作情况，由区公安分局、区网格中心、街道二级网格、社区三级网格各占一定的考核权重对社区民警按月进行绩效考核，考核结果在网格内进行公示。其中区网格中心通过网格监督员以专职网格员角色下沉社区以问卷、走访等方式掌握社区民警下沉社区工作开展情况，作为评分依据，从参与社区网格联动情况、知晓网格人员、参与联席会等方面对社区民警进行考核打分。目前，全区下沉社区民警130余名，建立警务室103个，实现三级网格全覆盖。

　　疫情防控“一盘棋” 网格防疫显力量

　　为认真贯彻落实市、区有关疫情防控的工作部署和要求，连日来，盘龙区坚持党建引领疫情防控工作，把网格化作为疫情群防群控和组织动员体系建设的重点，健全疫情防控五级网格管理体系，带动辖区五级网格2800余名网格员，积极融入宣传、排查、防控、疫苗接种等工作，依托网格化治理优势，构筑起一道坚强防线，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

　　疫情防控期间，网格员还不断变换角色，他们不仅是防控一线的信息员、宣传员、战斗员，还是核酸采样现场的消杀员、搬运员、秩序维护员等。尤其是在核酸检测中，所有网格员同社区网格员并肩作战参与相关工作，真正做到守网有责、守网负责、守网尽责，用脚步织密“防护网”、以行动筑牢“防控墙”。通过组织所有网格员开展信息精准排查，织密防疫网，积极发动物业网格员、党员代表、志愿者下沉一线参与物资配送、卡点值班，进行拉网式排查，对人员流动信息做到精准掌握，确保底数清、情况明。

　　为充分发挥全区各级网格党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实做好疫情防控工作，盘龙区制定了《关于推动基层党组织切实做好疫情防控中群众工作的八条措施》，筑牢支部堡垒，发挥先锋作用，确保疫情防控工作高质量、高效率、有温度。

　　为保障辖区广大群众的身体健康和生命安全，构筑疫情防控安全屏障，按照区疫情防控指挥部要求，拓东街道在辖区内设置7个核酸采样点，划分区域核酸检测网格点位分布图，明确7个网格点位责任人、工作组成员等，截至目前，街道核酸检测人数上万余人。全街道30余个党组织，200余名党员，32名人大代表、政协委员组成多支党员志愿服务队，积极参与疫情防控，在不同领域、不同岗位发挥作用。

　　金辰街道在全市率先启用“智慧门磁”感应预警装置，疫情防控居家隔离人员一打开房门，传感器就会上传记录，社区网格员就可以根据手机上收到的提示及时了解情况，科学防控与科技防控为一线工作人员排难解压，提高了疫情防控的数智化水平。

　　区级网格监督员在履行好城市网格化管理工作职责的同时，作为“专职”网格员参与到基层社会治理网格化和疫情防控工作中，依托Welink视频调度，实现盘龙区核酸检测点位实时监控和问题反馈，为全区防疫科学决策提供精准依据。2022年以来，共计调度网格监督员900余人次，核酸检测点位累计调度900余人次，累计调度现场排队市民群众14万余人。

　　楼宇经济“店小二” 网格服务零距离

　　盘龙区坚持精准服务，深化网格治理，持续推动为网格内企业提供全程代办“保姆式”服务，常态化关注企业需求，一方面，通过网格员线下走访，及时了解企业需求；另一方面，以线上网格微信群为载体，及时接收网格内企业反馈的信息，力争需求在网格中发现、资源在网格中整合、问题在网格中解决。网格员加大对入驻企业的服务力度，让网格服务“多跑路”，让企业“少跑腿”，当好网格服务企业的“店小二”协商解决企业遇到的实际困难，是盘龙区各级网格优化营商环境、破解企业发展难题，从根本上夯实企业信用基础，促进企业新发展格局形成的有效举措。

　　根据《关于实行区级领导联系服务重点企业和重点项目制度的通知》部署要求，分别由一名一级网格长（或副网格长）原则上按照所联系二级网格对应联系服务二级网格辖区内重点企业、重点项目，定期深入联系二级网格走访企业，协调整合资源和力量，推进企业反映的问题和需求。盘龙区还推出一系列的稳定经济大盘助企纾困稳增长举措。

　　商务楼宇既是“竖起来的园区”，也是综合性的“立体网格”“专属网格”，金辰街道在欣都龙城打造的“红芯链”品牌楼宇党群服务中心，以“多元共建、平台共享、服务延伸、欣欣向‘融’”为宗旨，构建以党建引领为核心、以企业需求为方向、以楼宇经济为主线的“三位一体”楼宇模式。该中心每月15日还将有“企业家之日”的固定活动，采用“中心吹哨，部门报道”机制，现场处理网格内企业的困难诉求，让企业“少跑路”。“专属网格”内网格长、网格员通过零距离、嵌入式、接地气的方式为企业和群众开展服务活动，整合楼宇周边资源，凝聚了分散的社会力量，企业家走得进来、坐得下去、聊得起来，楼宇党群服务中心逐渐成了有温度、有深度、有广度、有亮度的优质营商环境空间。

　　欲致其高，必丰其基；欲茂其末，必深其根。基层是党的执政之基、力量之源，也是社会治理的深厚基础和重要支撑。盘龙区将创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，探索出了一条由被动向主动、末端向源头、刚性向柔性、突击向常态的社会治理现代化新路径，推动全区基层社会治理网格化再上新高度，为高质量打造区域性国际中心城市核心城区、加快建设人民生活更加美好的“幸福盘龙”不懈奋斗。（曹霞）