党建引领多元共治 睦邻同绘幸福家园

　　原标题：全国城乡社区治理与服务创新的“昆明经验”系列报道之一党建引领多元共治 睦邻同绘幸福家园

昆明市邻里互助志愿服务活动让社区更具活力。

红星社区党建结对共建签约及社区大党委成立仪式。

东华路社区先锋管家服务中心启动。

　　社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。党的十九大报告提出：“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”昆明市一直高度重视城乡社区治理工作，市委、市政府出台了《关于进一步加强城乡社区治理的实施意见》等系列文件，明确用3年左右时间，在全市深入开展城乡社区治理创新试点创建工作，培育和打造100个城乡社区治理创新试点。2019年，昆明市开展了第一批35个城乡社区治理创新试点建设，2019年年底35个试点项目已验收。2020年，全市将培育和打造65个城乡社区治理创新试点，目前，试点工作正在有序推进。

　　一年多来，35个城乡社区治理创新试点在党建引领社区治理、多元共治、社区民主协商、老旧小区治理、“三社联动”、智慧社区建设、社区减负增效等方面，进行了富有成效的探索，形成了一批可参考、可借鉴、可复制、可推广的社区治理“昆明经验”。为了宣传和推广昆明市城乡社区治理先进经验，抓好典型示范，促进全市社区治理能力和水平不断提升，本报从即日起，陆续推出城乡社区治理创新系列报道。

　　“大党委”

　　激活社区新治理

　　“住在这个小区太舒心了，以前道路破损坑洼，没有路灯，晚上出门高一脚低一脚，经常摔跤，现在经过改造，路平了，灯亮了，开门见花园、吃饭有食堂，休闲有去处，晚年生活快乐多。”小区干净整洁的环境，让住在虹山新村67幢80岁的杨奶奶逢人便夸。这是虹山中路社区“大党委”服务“大民生”，破解社区治理难题的一个生动实践。

　　社区党建是城市党建工作的重要基础。作为中组部确定的全国城市基层党建示范市，近年来，昆明市积极推动党建引领社区治理的创新实践，推动基层党建与基层治理深度融合、良性互动，取得了不少成绩，呈现出良好发展势头。

　　如何破解“纵向不好统、横向不往来、发展不平衡、成效不明显”的问题，确保商务楼宇、小微企业、业主委员会、个体工商户、专业市场等党建无盲点?如何破解城市各领域党组织条块分割、互不隶属、各行其是的难题?近年来，昆明市在各社区中开展社区“大党委”试点，为创新城市基层党组织建设提供了可供借鉴的模式。

　　社区“大党委”通过创新基层党组织设置，将辖区党政机关、企事业单位、非公企业等不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来，通过构建社区与共建单位之间的“朋友圈”，更好地解决了社区党建“条块分割”的难题，推动社区和驻区单位条块结合、组织共建、党员共管、资源共享、优势互补、共驻共建，为助力城市转型发展、引领基层社会治理，提供强大支撑，走出了一条具有昆明特色的城市基层党建新路子。

　　虹山中路社区是一个修建于上世纪80年代无物管、全开放的老旧居民小区。针对社区弱势群体多、辖区单位少、党建资源匮乏的实际，虹山中路社区以社区党委为核心，开展党建融合、成立开放式社区“大党委”，将辖区内的5家单位的党组织纳入“大党委”，同时外引云南警官学院等4家单位加入大党委成员单位，又结对4家共建单位和3家“两新组织”，构建治安联防、公益联办、文化联动、难题联解、和谐联创及组织网络化、活动常态化、服务一体化的“五联三化全覆盖”工作格局。并通过吹哨报到，实施了垃圾房、公厕改造，破损道路修补、投资建设了立体智慧停车库，还建设了群众心仪的乒乓球场、篮球场、健身步道等设施，社区居民的幸福感、获得感显著提升。

　　红星社区是昆明繁华的商圈之一，这里不仅有爱琴海、红星美凯龙等商圈楼宇2100家，而且还有高楼林立的居民楼院5100户。“商圈楼宇”和“居民楼院”客观上彼此需要，但主观上又各自为政，为让这种割裂的难点转化为社区发展优势，确保商圈市场不成为城市基层党建的真空地带，红星社区探索出在“商圈楼宇”和“居民楼院”之间串起“两楼互链”的“红色纽带”。通过“红色纽带”传递党的声音，实现组织互链、活动互链、情感互链、治理互链的一体化效应，打造最具创新活力的“商居融合大党建”，扩大了党群协同效应。

　　截至2019年底，昆明市共在361个社区建立大党委，吸收1492名社区民警、业委会和物业公司中的党员负责人，作为兼职委员进入社区党组织班子;“大党委”成员单位主动融入社区、开展各类为民服务活动，参与社区建设，合力解决社区治理中的难点、堵点等问题，推动形成共驻共建共融共治共享的城市基层党建新格局。

　　“三社联动”

　　推进社区共建共治共享新格局

　　来自市民政局的数据显示：昆明市现有社区社会组织1963个，持证社工1960人。

　　如何有效发挥社会组织、社会工作者的作用?据市民政局副局长何艳波介绍，昆明市把社区基层治理作为改革的一道必答题，在“离群众最近的地方”改革探索，构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式，变社区治理“独角戏”为多元共治“大合唱”，推进社区基层治理社会化、现代化。同时，以专业化引领社区服务社会化，大力发展党建服务类社会组织，将适合由专业化社会组织承担的党建业务或服务纳入政府购买服务范围，为基层治理创新培育了多元化主体。

　　值得关注的是，全市首批35个城乡社区治理创新试点社区，通过社区、社会组织、社会工作者的有效联动，让社区“动”起来，变“被动应付型”社区管理为“主动参与型”社区服务，有效聚合了社会力量，提升了基层管理服务水平，赢得了广大社区居民的赞许，营造了良好的共建共治共享的社会治理格局。

　　比如，东华路社区通过“党建引领、共同缔造、多元参与”，形成一核多维立体式自治模式。在社区“先锋管家”服务中心的引领下，发挥“协商共治、服务联动、志愿服务”三个“充电桩”功能，通过社区社会组织孵化工作站，全方位实现社区服务联动。“好邻居议事厅”“家门口福利社”“3块3伙食团”“和事佬调解室”“小太阳关爱堂”等为民服务项目，为社区居民提供精细化服务。

　　从昆明城乡社区治理创新试点社区取得的经验来看，以回应社区居民多样化需求，最终实现社区善治的“三社联动”模式，让社会资源“联”了起来，让社区居民“动”了起来，丰富了社区的治理功能,增强了社区的服务能力,扩大了社区的服务范围，增强了小区居民的责任感和“主人翁”意识，已成为加强和创新基层社会治理的重要途径。

　　邻里互助志愿服务

　　提升社区自治水平

　　2020年6月21日，由昆明市民政局、社区、物管、社工多方共建的昆明市首个邻里互助志愿服务活动室——俊邻图书漂流点在呈贡区白龙潭淏园落成启用。今后，形式多样的邻里互助志愿服务活动将在这里开展，以活动室为平台和载体，以书会邻，在全市开启了多元共建、资源共享的邻里互助志愿服务新模式。这里也将成为昆明市民政局机关在职党员进社区“双报到双报告”志愿服务活动的主要场地。

　　近年来，昆明市民政局坚持以社区党建引领基层治理为突破口，探索通过邻里互助来推动社区自治新模式，广泛开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”邻里互助志愿服务活动，以粽情端午、情暖中秋、邻里节、百家宴、清洁家园、关爱困难群体等志愿服务活动为载体，拉近了社区与居民之间的距离，增进了邻里感情，让居民感受到了社区大家庭的温暖，使邻居们由相识到相知，由相疏到相助，形成与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的邻里良好氛围，同时也使邻里成为撬动社区治理的支点，连接社区居民的节点，让社区更具活力、更有温度，群众更有幸福感。

　　眼下，“邻里互助”志愿服务活动在昆明各社区多点开花，彼此呼应，成为新时期社区邻里关系的粘合剂。

　　比如，西丽园社区采取“党员+志愿服务队+居民群众”的工作模式，通过“微公益”“微心愿”等活动载体，帮助困难居民解决管道疏通、房屋漏水、家电维修等一系列实际困难，形成了邻里互帮互助的“新常态”;此外，通过搭建“邻里聚”“邻里亲”“邻里节”等互动平台，组织开展包粽子、送月饼、品百家宴、读百家书等主题系列活动，加强了邻里间的沟通与交流,提升了居民的融合度和幸福感。

　　昆明市“邻里互助”志愿服务活动，让空巢老人感受到儿女般的温暖，让困难家庭得到救助帮扶，让留守儿童享受爱的阳光，让残疾人体会到亲人般的体贴。增进了社区邻里间的“互敬、互帮、互助”意识，提高了邻里的幸福感和归属感。通过志愿项目影响带动，拉近了社区邻里之间的距离，激活了社区服务末梢，畅通了居民参与社区治理的渠道，提升了社区自治水平，打通了服务居民群众的“最后一公里”。“邻里互助”志愿服务已成为昆明市的一张爱心名片，为昆明创建全国文明城市注入源源不断的动力!  (记者 李丹丹)