云南省全域推进整体提升城市基层党建水平

　　原标题：云南省全域推进整体提升城市基层党建水平——党建领航共建美好城市

　　城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，加强和改进城市基层党建工作，对于夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　自2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出城市基层党建的概念、部署城市基层党建工作以来，云南省认真贯彻中央关于城市基层党建的决策部署，积极探索符合边疆民族地区实际的城市基层党建新路子，按照整体推进、系统推进的思路全域提升城市基层党建水平，让“红色引擎”引领城市基层治理，奏响共治共享协奏曲，共建和谐美好城市。

　　示范引领 构建城市基层党建新格局

　　组建“红色抗疫联盟”68个，划定党员责任区332个，确定党员中心户971户，号召1万余名党员下沉“疫”线、“钻”进网格……在疫情防控大考中，瑞丽市依托城市基层党建“赋能聚力”，最大限度发挥基层党组织和党员作用，书写了边城战疫的高分答卷。

　　瑞丽市是我省全国城市基层党建示范市之一。2018年以来，我省先后有昆明、玉溪、大理等9个城市被中央组织部列入全国城市基层党建示范市，省委组织部也确定了12个全省城市基层党建示范市，围绕有健全完善的四级联动体系、有简约高效的基层管理体制、有条块联动的共驻共建载体、有稳定有力的职业社工队伍、有功能齐备的党群服务中心、有互联共通的信息平台支撑、有保障到位的党建工作经费、有群众满意的社会治理成效“八有”目标，全面加强示范城市基层党建工作，着力打造城市基层党建引领区。

　　针对城市基层党建涉及面广、情况复杂，需要动体制、动权力、动资金、动利益的难题多等实际，2019年以来，我省把城市基层党建作为各地党委书记的“一号工程”抓紧抓实，持续深入实施城市基层党建“书记领航”项目。目前，全省共实施州（市）、县（市、区）、街道党（工）委“书记领航”项目1560个，解决了一批群众身边的痛点难点问题。如昭通市将党建引领业主委员会建设列为“书记领航”项目，由市委组织部牵头，联合政法、民政、住建等单位成立物业管理工作组，坚持每周对业委会建设工作进行调度指导。目前，全市865个住宅小区已全部建立业委会（物委会），党的组织和工作覆盖率达到100%。

　　在“书记领航”“一号工程”等项目牵引下，全省各地初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，推动城市基层党建从局部推进向整体推进、系统推进转变，形成了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。

　　重心下移 让基层运转更高效

　　昆明市五华区大观街道富春社区党委书记沈洁有一本开证明的记录本，前些年每天都要开出去四五个证明，遇到学生开学等特殊时间点，一天甚至要开出10多个证明。近两年来，这本记录本她几乎很少用了。沈洁说：“以前社区负担的确很重，仅开证明材料一项工作就耗费了很多精力。现在要开的证明少了，我大部分工作时间都在辖区走访、解决问题。”

　　一直以来，社区普遍存在机构挂牌多、考核评比多、创建达标多、开具证明多的问题，工作人员疲于应付，没有精力联系、服务群众。2017年起，五华区开始实施社区减负增效“1234工作制”，让社区集中力量办该办的事，理直气壮拒绝职责外的事，社区承担的行政事项从原来的198项减少到41项，盖章性事项由99项减至2项。

　　减负赋权是我省城市基层政权建设的关键词。近年来，我省深化街道管理体制改革，推动街道取消招商引资、协税护税职能，赋予街道人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权等，让街道从“行政末梢”变成了“治理枢纽”，成为联结辖区各类组织的坚强轴心。

　　在社区层面，省委组织部、省民政厅指导各地制定并公示社区工作准入清单，精简社区会议和工作台账，全面取消县（市、区）职能部门对社区的考核，完善优化街道党工委统一对社区的考核措施，持续推进社区减负。同时，按照标准全面落实社区运转经费、服务群众专项经费保障，让社区有资源、有能力服务群众、参与治理。

　　我省还加大社区工作者队伍建设力度，每年从优秀村（社区）干部中考试录用乡镇（街道）公务员，实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。一些地区还探索开展社区工作者职业化建设试点，如昆明市西山区、玉溪市红塔区、临沧市临翔区等地已出台加强社区工作者职业体系建设的政策文件，建立了社区工作者选聘任用、职业培训、岗位等级、待遇保障、管理考核体系。

　　党建联建 绘就共享共治同心圆

　　13个缺乏治理的老旧小区和辖区内的5个单位，归并、改造成一个环境优美、管理有序的现代化小区，这是玉溪市红塔区共美家园的蜕变。在老旧小区改造中，共美家园小区党支部发挥了大作用。支部书记和支部委员兼任物业管理委员会委员，党支部与物业管理委员会协商，化解了一个个矛盾，解决了一桩桩难事。小区党员担任楼栋长、党员中心户，带领群众共同参与老旧小区改造，大家齐心协力让13个老旧小区实现华丽转身。

　　共美家园的转变体现了城市基层党组织在基层社会治理中发挥的重要作用。近年来，我省构建街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户的党组织体系，把基层治理触角延伸到城市社区每个角落。

　　各地普遍以街道党工委、社区党组织为轴心，联动辖区机关企事业单位、两新组织等力量，建立街道党建联盟、社区大党委等区域化党建联建平台，通过建立联席会议等机制，定期协商议事、解决群众反映的问题。全面推广“街乡吹哨、部门报到”工作机制，由社区、街道发现问题，相关部门解决问题，破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的基层治理难题。

　　在整体推进、系统推进城市基层党建的思路指导下，我省城市基层党建引领基层治理工作亮点频现。

　　——省、州（市）、县（市、区）均成立了党建引领基层治理工作领导小组，下设基层党建、社会治理、社区建设、乡村治理、物业管理等专项工作组，项目化推动各项工作任务落实，精准服务城市发展。

　　——全省现有住宅小区18700余个，已成立业主委员会5438个、物业管理委员会5083个，预计今年9月底前将实现全覆盖。

　　——全省连续两年开展“双报到双服务双报告”工作，16150个单位党组织和58.95万名在职党员下沉社区累计开展服务活动26.26万次。

　　——疫情防控期间，全省各城市的市、区、街道、社区四级党组织上下一心、一体行动，形成快速响应、高效运转的指挥体系，在各级党组织的坚强领导下，广大党员冲锋在前，广大居民群众友爱互助，外卖送餐员、网约车司机、物业服务人员等日夜奔忙，各类志愿者、社会组织积极出力，绘就了团结就是力量的时代画卷。

　　人民城市人民建、人民城市为人民。以高质量党建推动高水平治理，让城市更健康、更安全、更宜居，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，云南步履不停。

　　（记者 郎晶晶）