不文明行为如何止？——北京首次立法治理不文明行为透视

　　乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物;从楼上往下抛掷物品;随意倾倒生活垃圾，不按规定进行垃圾分类……从今年6月1日起，在北京，29项不文明行为开始受到法律限制，不文明行为的当事人也会受到处罚。

　　精神文明立法 坚决抵制不文明行为

　　每天清晨，北京市民穿梭于各大公交、地铁站台之间。不同时间段，总有一群身着“柠檬黄”制服的公共文明引导员“陪伴”大家，刘翚便是其中一员。

　　作为北京市东城区公共文明引导员建国门中队的队长，刘翚在这个岗位上工作了近11年，11年的文明引导工作，让她见证了北京这座国际化都市文明程度的不断提升。

　　“我最开始在站台上引导，抽烟、随地吐痰、插队抢座的现象很多，劝阻了有些人也不听，甚至还会辱骂引导员，挺不容易的。”刘翚表示，文明引导员在公交站台、公园景区、体育场馆等公共场所“不厌其烦”地劝导游人，这么多年下来，不文明现象的确少了很多。

　　今年4月，北京市第十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《北京市文明行为促进条例》。北京，这座人口超过2100万的超大城市，将严格整治随地吐痰、采挖公园植物等不文明行为。

　　中国社会科学院研究员刘小妹介绍，作为北京市第一部关于精神文明建设的地方性法规，《北京市文明行为促进条例》广泛听取了民意。最终，包括公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等领域的29项不文明行为被列入其中。

　　“大家都反感不文明行为，对不文明行为立法就是要向这些行为说‘不’，让大家清楚什么应该做、什么不应该做。”北京市社会科学院法学所研究员马一德说。

　　取证难、处罚难 不文明行为监管难点多

　　市民文明程度不断提升，但不文明现象仍有发生。不少公园、景区管理人员表示，将不文明行为入法对惩治不文明现象帮助很大，但在实际巡查和执法过程中，仍面临不少难题。

　　——缺少执法权。北京野鸭湖湿地自然保护区管理处副主任刘雪梅表示，一直以来，公园对产生不文明行为的游客只能进行劝导。“有的游客不听劝导，心生怨念，出门就打电话投诉我们。规劝无法震慑，但报警又小题大做。”北京市园林绿化局公园管理处调研员刘涛表示，在实际工作中，园林局、公园景区缺少执法权，对不文明行为以劝阻为主，还需游客自觉。

　　——不文明行为取证难。受访基层城管执法部门人员表示，由于很多不文明行为比较隐蔽并且缺少有效的取证措施，惩罚便无法实施。刘翚告诉记者，例如北京火车站这样流动人员密集的区域，即使等执法人员到达现场进行处罚，不文明行为当事人也早就走掉了。

　　——监管力量薄弱。刘涛表示，北京全市城乡各类公园上千家，80%以上没有单独的管理机构，很多开放性公园、绿地，游客出入方便，没有那么多管理力量。北京市属公园还能配备一些管理人员，但其他开放性的绿地、新建的森林公园、口袋公园等都没有单独的管理机构，只有养护队伍，没有力量对不文明行为进行监督。

　　——游客自身素质有待提升。北京大学法学院教授王磊说，对于重点治理的不文明行为，靠执法人员“抓”的成本很高，操作上也很难“抓全”，因此一些人会存在侥幸心理。游客自身素质提高了，不文明行为才能减少。

　　惩罚不是目的 自觉遵守才能更文明

　　北京市文化和旅游局相关负责人介绍，今年4月以来，北京市已有多名游客因不文明行为受到“一处受罚，处处受限”的联合惩戒，用联合惩戒的方式帮助市民和游客养成安全出行、文明旅游的习惯。

　　据了解，北京市自2001年起就拥有公共文明引导员队伍，目前已发展到约9000人。他们也从最开始的乘车监督员，逐渐成为将精神文明宣传员、文明礼仪示范员、排队乘车引导员等8种身份集于一身的“八大员”，为城市文明发挥着示范带动作用。

　　中国人民大学伦理学与道德建设研究中心主任曹刚认为，条例提出对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录，以此激励人们争做文明行为表率。文明行为信息记录机制要尽快建立起来，并和社会组织共享信息，这样才能把鼓励的制度有效落实。同时，政府、社会组织、企业、家庭、学校等，在招工、对优秀职工进行奖励等方面也可参考文明行为信息，并在制定自身行业规范、组织纪律时参考条例内容，进行有效衔接。

　　北京市园林绿化局副局长高大伟表示，现在市民对不文明行为的关注更多了，环保意识也更强了。但从长远来看，杜绝不文明行为还是要靠社会共治，有赖于公民整体文明素养的提升。

　　首都文明办主任滕盛萍透露，下一步，北京还将综合运用执法检查、代表视察等多种形式，全面了解条例贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议进行整改，让条例“长出牙齿、长出筋骨、落地生根”。(邰思聪 赵琬微 魏梦佳)