云南南涧：交出脱贫答卷 描绘彝乡新貌

　　2018年至2020年

　　南涧共投入产业扶贫专项资金5593.72万元

　　2019年

　　全县实现农村常住居民人均可支配收入10176元

　　全县培育带贫经营主体96户

　　带动建档立卡贫困户12106户48262人

　　无量山下的南涧彝族自治县有4个贫困乡镇、68个贫困村(其中深度贫困村51个)、建档立卡贫困户14463户56705人，约占全县农业户籍人口的三分之一。2014年以来，南涧县坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，投入扶贫资金63亿元，推动各项政策精准落实，于2019年4月正式退出贫困县序列，提前一年实现脱贫摘帽。

　　2020年，围绕“户户达标、村村提升、问题清零、提质增效、全面纪实”的目标，梳理2016年以来各级各类巡视巡查、考核评估、督查检查、调研指导反馈的问题，举一反三、提高站位、强化整改，590个问题全面销号、彻底清零，群众生产生活水平稳步提升，农村基础设施和人居环境明显改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，绘就了“民富、景美、政通、人和”的新时代彝乡画卷，高质量交出脱贫攻坚南涧答卷。

　　在脱贫攻坚实践中，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，万众一心，矢志奋斗。

　　压实责任尽锐出战

　　南涧在攻坚实战中，实施脑子、担子、位子、鞭子、票子“五子工程”，淬炼一支敢战能胜的无量山铁军。

　　“严格落实党政一把手责任制和五级书记抓扶贫，创新建立县委和政府主要领导包县、县委常委包乡镇、县级部门负责人包行政村、骨干成员包村民小组、干部包户的‘五级包保’体系。”南涧县委组织部部长字建伟介绍，南涧通过压实工作责任，坚持尽锐出战，632名干部立下最严“军令状”，成立81支驻村扶贫工作队，6752名县乡村骨干成员包保到组，4539名干部采取“N+2”方式包保贫困户和部分非建档立卡贫困户，动员广大群众，以空前的投入力度和工作举措，举全县之力打响了一场规模宏大、范围广泛，措施精准、影响深远，全民参与、深得民心的精准脱贫之战。

　　“忆往昔，泥土墙，茅草房，支口锅来铺张床;到如今，石板路，青瓦房，厨房客厅亮堂堂。”一句顺口溜道出了乐秋乡下大湾苗寨的巨大变化。如今，随着脱贫攻坚工作持续推进，苗寨村民们圆了“告别旧土房，住上新瓦房”的梦想。

　　9月13日至19日，县沪滇扶贫协作领导小组成员单位业务骨干、乡镇基层干部、村党总支书记、致富带头人、农民专业合作社负责人、医务工作者等60名学员，赴上海参加南涧县2020年脱贫攻坚巩固暨乡村振兴能力提升培训班。为有效衔接乡村振兴，南涧县依托沪滇协作和清华大学对口帮扶契机，从2020年6月起，通过“走出去”“请进来”“送上门”等方式，实施乡村振兴“百千万”骨干人才培养工程，用1年时间对百名支书(带头人)、千名支委(骨干)、万名户长(致富带头人)进行轮训。

　　夯实基础壮大产业

　　眼下的南涧县，呈现出一幅幅色彩绚丽的丰收景象：无量山中核桃挂满枝头、乌骨鸡活蹦乱跳，田间地头瓜果飘香、稻菽成熟。自脱贫攻坚开展以来，南涧县强化党建引领，高位推动，立足“高山净土生态”资源优势，加大产业扶持，完善利益联结，成功实现从“输血”到“造血”的嬗变，巩固和夯实了脱贫成效，有力助推乡村产业兴旺。

　　“2018年至2020年，南涧紧紧抓住贫困户增收和促进如期脱贫稳贫，巩固脱贫成效，3年来共投入产业扶贫专项资金5593.72万元，项目帮扶范围从贫困户扩大到贫困村，增加了各村集体经济收入，壮大了主导产业。”南涧县农业农村局负责人介绍，通过产业扶贫项目的实施，大力提升了农业产业基础设施和农产品初加工能力，促进了贫困人口增收，实现稳定脱贫。

　　在产业扶贫过程中，南涧县把引进与培育相结合，壮大龙头企业和新型经营主体，建立“党支部+合作社+贫困户”“龙头企业+合作社(家庭农场)+贫困户+基地”等多种形式的“双绑”利益联结机制，发展订单农业，为农户提供技术培训，推动农业产业提质增效，确保农户有长期稳定的收益。

　　“通过合作社与小湾电厂合作，每天为当地农户创造580个就业岗位，带动周边贫困户就业;同时带动7个村委会的村集体经济发展，每年分给7个村委会17万元，带动258户贫困户发展种养业。”南涧县小湾群民农业开发专业合作社负责人查国雄说道，通过入股方式，合作社每年实现分红762户106万元，成功探索出“党支部+合作社+农户”的新模式，创立了全省乃至全国知名的产业就业帮扶“岔江模式”。

　　南涧县通过积极整合涉农资金，加大投入力度、夯实产业基础、培育壮大带贫主体、建立长效利益联结机制，于2018年提前一年实现脱贫摘帽，通过发展“一杯茶、一片烟、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”为主的“六个一”产业和积极拓展“6+X”特色产业，以此不断巩固脱贫成效，使贫困户实现稳贫致富，持续增加收入。2019年，全县实现农村常住居民人均可支配收入10176元，增10.01%，全县培育带贫经营主体96户，其中企业31户，合作社65户，共带动有产业发展条件的建档立卡贫困户12106户48262人。

　　依托优势绿色发展

　　看土林、赏冬樱花、住无量药谷、品跳菜文化、尝“五大名宴”，到孔雀渡垂钓、入万亩生态茶园采茶……只要走进南涧，生态赋予的美和享受会和盘托出。

　　近年来，为全面推动南涧高质量可持续发展，南涧县委、县政府结合县情，走出“生态文明优先”之路，依托无量山独特的自然资源优势，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，着力打造“健康生活目的地牌”。

　　“南涧打响了‘无量山’和‘南涧跳菜’两个品牌，打出了无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷‘三谷’经济。”南涧县文化和旅游局局长高文华介绍，随着无量山大景区的建设和打造，南涧推出了“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品，推动“旅游+”引领业态创新，夯实南涧全域旅游基础，着力打造无量山大景区。

　　近年来，随着全域旅游的兴起、南涧无量山大景区的打造以及美丽县城的创建，县委、县政府将距离县城3公里的土林与县城紧密结合、一同打造，通过一条柏油路将土林与南涧县城连接在一起，一条森林防火通道将分散的景点连成一个整体。

　　每年冬季，在南涧海拔2000多米的无量山中，满山的茶园里，一株株樱花肆意绽放，让冬日的无量山变得热闹非凡。无量山樱花谷被称为“全中国春天最早抵达的地方”。2018年，南涧县获得中国茶旅融合十强县称号。

　　“冬季请到南涧来看花”“樱花开时等你来”，每年11月下旬至12月中旬，最适合到无量山樱花谷赏花。如今，在大理州南部旅游环线上，无量山樱花谷已成为一张闪亮的名片。

　　畅通道路特产出山

　　山水为局，以路为媒。

　　脱贫攻坚以来，南涧县高位推动“四好农村路”建设，一条条农村公路纵横在无量山间，连接着十里八乡。缩短了城乡距离、压缩了海拔高差，为彝乡南涧人民带去了人气、财气，帮助人民群众走出一条条脱贫路、致富路、幸福路。

　　“公路修得好，我就跑得快，这个月的运输成本直接节约了近4000元。”杨作辉是一个小有名气的核桃老板，他常开着货车奔走于村村寨寨之间收购鲜核桃。以前，各村寨大多都为泥土路，互不通连，直到2016年，南涧县创新出台《南涧彝族自治县村组扶贫公路提级改造以奖代补实施方案》政策，以“党建+项目+群众”的方式对全县未通公路的村组和坑洼路段进行“大扫除”。对修建路基宽度达到4.5米、5.5米、6.5米的分别奖补3万元、4万元、5万元每公里。该项政策的实施，直接激发了群众的内生动力。经过3年多的实施，彝乡大地布满了近2000公里脱贫路，彻底解决了人民群众行路难的局面，路通了，农产品不仅卖得快而且卖得好，鼓起了农民的腰包。

　　在打通毛路的同时，南涧又推出村组扶贫公路“2.0升级版”。在全县内实施村组公路硬化、“直过民族”自然村通路等“致富路”项目。5年内全县建成硬化路面1173公里，建制村公路硬化路率100%，村组公路硬化率73.9%，50户以上自然村和产业区公路硬化率91%。湾子村是大理州南涧县、普洱市景东县、临沧市云县“三州三县”交界的“直过民族”村落，挖掘机的轰鸣声唤醒了这个“原始村落”。以“党建+项目+民族团结+特色经济”方式修建了近100公里沿江公路，带动了湾子村、阿嘎村、望江村等直过民族村落，盘活了沿江经济带，沿线村民的菠萝、沃柑、香蕉等特色产品能够快速输出，村民不仅实现了脱贫，而且直接驶入“致富快车道”。

　　拔除穷根山乡变美

　　“近待家乡人，远迎天下客”，无量山镇德安村委会山花村，村口的石牌坊上写着的这句话，贴切地反映出了这个村由过去的“羊圈房”变成如今的“山花村”的来历。

　　山花村原名叫“羊圈房”。相传400多年前，此地山林广阔、水草丰茂，无量黄草坝村的大户人家请人在此牧羊，就在此盖了许多羊圈，“羊圈房”由此而得名。当时的“羊圈房”水电路不通，村民赶集要“两头黑”。据村里老人介绍：“1965年时全村22户只有3间瓦房，是无量山镇有名的穷乡僻壤，人们一年忙到头，收获的粮食却只够吃半年多，其余的时间得靠政府救济。即使是10年前，人们提到“羊圈房”的感受仍然是穷。

　　2012年以来，随着脱贫攻坚工作的深入开展，南涧旅游产业发展起来了，山花村立足得天独厚的自然资源优势，围绕国家4A级旅游景区标准和国家级特色小镇标准，争取财政资金近600万元实施配套项目建设，修建了进村公路，全面改造农村危房，消除破旧房屋，建设党员活动室、活动场所等基础设施，“羊圈房”也由此更名为“山花村”。

　　如今的山花村，青石板路铺到家门口，庭院中栽植着花草，一排排青瓦白墙的房屋在核桃林间若隐若现，美丽宁静。村民们的生产、生活条件得到极大地提升，一些村民还在村中开起了农家乐。

　　贫困村变“小康村”，贫困户走上了脱贫奔小康之路。在党和政府的领导下，南涧各族群众和全县党员干部一起，心往一处想，劲往一处使，拔掉多年来一直拖在后面的“贫困尾巴”，如今，全县4个贫困乡镇、68个贫困村均已出列，所有建档立卡贫困户均已脱贫，生活在无量山中的南涧各族群众和祖国人民一道，正阔步向全面建成小康社会迈进。（记者 博达 通讯员 余春华 尤乾艳 杨训波 张文虎 文/图）