努力让农村具备更好生活条件建设宜居宜业美丽乡村——《云南省推进乡村建设行动实施方案》解读

　　近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省推进乡村建设行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，在全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》基础上，结合我省实际，对推进乡村建设行动实施作出具体部署。现解读如下。

　　一、出台背景

　　党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动。习近平总书记高度重视乡村建设工作，强调要把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，遵循城乡发展的建设规律，发挥农民主体作用，真正把好事办好、把实事办实。近年来，云南省委、省政府扎实推进乡村建设，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，但与快速推进的工业化、城镇化相比，我省乡村发展步伐仍相对缓慢，农村基础设施和公共服务短板仍然突出，往村覆盖、往户延伸还有明显薄弱环节。为此，我们必须把推进乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要任务，立足现有村庄条件，加快补齐农村道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等重点领域基础设施短板，持续推动城乡基本公共服务均等化，切实加强和改进乡村治理，确保到2025年，我省乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　二、主要内容

　　《实施方案》共有五个部分27条。

　　第一部分是“总体要求”。明确我省推进乡村建设行动的指导思想、工作原则和总体目标。

　　第二部分是“重点任务”。明确我省推进乡村建设行动的12项重点任务。一是加强乡村规划建设管理。二是实施农村道路畅通工程。三是强化农村防汛抗旱和供水保障。四是实施乡村清洁能源建设工程。五是实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。六是实施数字乡村建设发展工程。七是实施村级综合服务设施提升工程。八是实施农房质量安全提升工程。九是实施农村人居环境整治提升五年行动。十是实施农村基本公共服务提升行动。十一是加强农村基层组织建设。十二是深入推进农村精神文明建设。

　　第三部分是“创新乡村建设推进机制”。围绕建立专项任务责任制、建立项目库管理制度、优化项目实施流程、完善村民参与乡村建设机制、健全乡村公共基础设施管护机制、抓点带面推进乡村建设全面展开等六个方面提出具体措施。

　　第四部分是“强化政策支持和要素保障”。围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，从加强投入保障、创新金融服务、引导社会力量参与、完善集约节约用地政策、强化人才技术标准支撑等五个方面提出具体措施。

　　第五部分是“加强组织领导”。在强化统筹协调、实行清单管理、加强评估考核、强化宣传引导等四个方面作出具体部署。

　　三、突出特点

　　一是坚持乡村为农民而建。《实施方案》明确乡村建设要坚持为民而建，建立自下而上、村民自治、农民参与乡村建设的实施机制，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民开展乡村建设，保障好农民物质利益和民主权利。同时要严禁违背农民意愿强行撤并村庄，切实保障农民合法权益。

　　二是合理安排建设任务。《实施方案》紧密结合云南实际设定建设任务，通过加强乡村规划建设管理，确保乡村建设一张蓝图绘到底;通过实施八大工程和行动，加强农村重点领域基础设施建设，加快补齐农村道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等重点领域基础设施短板;通过健全三个体系，改善农村公共服务，加强农村基层组织建设和精神文明建设，推进乡村治理。

　　三是多措并举扎实推进。《实施方案》强调要按照一项任务、一个推进方案的要求制定专项推进方案，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，优化项目实施流程，加快村庄建设项目推进实施。同时，对加大财政资源统筹、落实好土地出让收入支农政策、创新金融服务拓宽融资渠道、引导鼓励社会资本广泛参与、完善集约节约用地政策、加强组织领导等方面提出具体要求，全力支持乡村建设。