云南推进机构编制工作高质量发展

  原标题：科学配置资源 强化刚性约束

  ——云南省深入贯彻落实《条例》，推进机构编制工作高质量发展

  机构编制是重要的政治资源、执政资源。《中国共产党机构编制工作条例》颁布实施5年来，全省机构编制部门深入贯彻落实《条例》，紧紧围绕云南发展所需，加强机构职能体系建设，优化机构编制资源配置，扎实推进机构编制法定化，为全省经济社会高质量发展提供了坚强有力的机构编制服务保障。

  以《条例》为准绳

  “编制就是法律”理念深入人心

  “《条例》是第一部全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规，也是组织系统党内法规的重要部分，对于完善党和国家机构法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，具有重要意义，是新时代机构编制工作的‘基本法’”。省委编办政策法规处有关负责人介绍，《条例》颁布实施以来，省委编办始终坚持把抓好《条例》的宣传贯彻作为工作的重中之重，下大力气抓好《条例》的学习、宣传、执行、监督，让《条例》成为机构编制工作的“标尺”，不断提高全省机构编制工作规范化、科学化、法治化水平。

  抓“关键少数”带动“绝大多数”。全省上下把学习贯彻《条例》作为各级党委（党组）理论学习中心组、领导干部进修班、中青年干部培训的“必修课”，切实增强“关键少数”的机构编制法治意识。2023年，省委编办制定《全省机构编制法规制度教育培训三年行动方案》，在全省范围内组织实施“强培训、夯基础、建平台、拓渠道”四大行动，推动《条例》及配套法规制度学习宣传贯彻提档升级，着力打造云南学习宣传贯彻《条例》2.0版本。据统计，2019年以来，全省各级共举办《条例》专题培训500余次，全省各级机构编制干部实现全覆盖轮训。

  《条例》的落实落地，要靠完善的制度体系来支撑。围绕贯彻落实《条例》及配套法规制度，云南省先后出台《云南省机构编制动议、论证、审议决定、组织实施工作办法（试行）》《云南省事业单位机构编制管理办法（试行）》《云南省贯彻机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则实施办法（试行）》《云南省中小学教职工编制动态管理办法（试行）》等制度规定，将机构编制管理工作中行之有效的经验做法上升为制度成果。

  加强机构职能建设

  推动改革成果制度化法定化

  党的十八大以来，全面深化改革持续向纵深推进，步入“深水区”，优化党政机构职能调整的重大改革任务一项接着一项。历次机构改革中，云南省通过改革机构设置、优化职能配置、理顺职责关系，构建了系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系。同时，先后推进了疾控体制改革、融媒体中心改革、检验检测机构改革、经济发达镇行政管理体制改革等一系列重大改革任务。通过一个领域一个领域深化改革，破除了一批制约全省经济社会高质量发展的体制机制障碍。

  在深化党政机构改革的同时，云南省通过健全完善机构编制管理的法规制度，不断推动改革成果制度化法定化。近年来，省委编办对35个部门“三定”规定进行了制定修订，确保机构职能不断适应新形势新任务要求。指导省直40个部门把法律法规明确的权责以清单的形式逐一列出，按照简政放权、便民高效、公开透明的原则，全面推行政府部门权责清单制度，并根据法律法规“立改废”和现实工作需要，先后对省级33个部门权责清单进行动态调整，让权力在阳光下运行，让责任在公开中透明。

  持续深化乡镇（街道）机构改革，着力推动建立简约高效的基层管理体制。近年来，云南省选取部分乡镇（街道）开展经济发达镇行政管理体制改革、基层整合审批服务执法力量改革试点，在总结试点经验基础上制定乡镇（街道）行政职权基本目录、赋权指导目录，明确乡镇（街道）的法定职权86项、可下放的部分县级部门职权142项，按照“一乡一策”编制权责清单、行政执法事项清单，建立乡镇（街道）赋权事项动态调整机制，确保行政职权精准配置，更好服务于民，一定程度上解决了基层“权责不清、权小责大”等问题。

  控住管好盘活

  把宝贵编制资源用在“刀刃”上

  近年来，省委编办组织实施全省机构编制工作“大调研、大督查、大整改”三大行动，控住管好盘活机构编制资源，把有限的资源精准投放到全省经济社会高质量发展的主战场、关键点，投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，最大化发挥使用效益。

  在推动教育高质量发展方面，全省机构编制部门按照中央“双减”工作部署，增加全省中小学校1.6万名事业编制，如期完成中小学编制以县为单位达标任务；调剂1.2万名事业编制，保障全省133所新建、改扩建高中需求；核增6000余名事业编制，满足50所“民转公”学校办学所需。全力支持高等教育发展，补齐高校师资队伍建设短板，先后为高校增加8000余名编制。另外，还为每个乡镇公办中心幼儿园核增3名事业编制，全省共增加幼儿园编制3600余名。

  在推动卫生健康高质量发展方面，全省机构编制部门坚持把编制管理作为深化医疗卫生体制改革、优化医疗资源配置的重要载体，积极探索科学使用编制、发挥编制更大效益的途径。2022年7月，省委编办、省卫生健康委等联合印发《关于建立优质医疗资源“省管县用”对口帮扶机制的实施方案》，省级统筹500名事业编制，设立“省管县用”专项事业编制，专门用于支持省级三级医院对27个国家级、30个省级乡村振兴重点帮扶县开展对口帮扶工作，有效推动优质医疗资源向基层下沉。

  党的二十届三中全会拉开了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的序幕，省委十一届六次全会对云南省进一步全面深化改革、推进实施“3815”战略发展目标作出部署。全省机构编制部门将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实省委十一届六次全会要求，全力抓好涉及机构编制部门改革任务落实，为谱写好中国式现代化的云南篇章提供坚强有力的体制机制和机构编制保障。（记者 郎晶晶）