基层协商民主为百姓幸福“加码”

　　为畅通民意诉求表达“最后一公里”，构建共建共治共享的社会治理格局，昆明市官渡区坚持“一核多维、共建共享”的社会治理思路，把协商民主融入到基层领导执政、科学决策施政、社会治理创新等工作中，不断推进社会治理体系和治理能力建设，创新打造基层协商民主的“官渡标准”，一桩桩困扰市民多年的民生难题逐渐得到解决。

　　昆明市官渡区六甲街道海华社区未移交道路海华街两侧车位紧张，车辆长期乱停乱放，交通拥堵严重，周边半岛华府小区及海公馆小区居民出行困难，偶有交通安全事故发生，给社区居民造成严重困扰。

　　针对该问题，社区协商民主议事会邀请党员代表、居民代表、公共单位代表和民主党派人士等，两个月内先后三次开展民主协商，从道路中间设置隔离栏，两侧规划停车位，到取消海公馆一侧停车位，调整隔离栏位置扩宽车辆通行空间，再到将海公馆物业停车场、半岛华府南北区之间商业街的停车位免费向居民开放，最终有效解决了上述难题，为居民出行提供了便利，提高了群众的幸福感、安全感。

昆明市东华路社区就群众关心的问题进行民主协商　

　　把“话筒”交给基层群众

　　什么是基层协商民主?如何推进基层协商民主?

　　每当谈起这些问题，来自官渡区各个社区的书记们都会不约而同想起同一个日子——2019年1月3日。当天，前来参加官渡区基层协商民主试点工作经验总结暨推广会的116名社区书记收到了一份全面推进基层协商民主工作落实的“考卷”，在这份“考卷”中，官渡区委书记和丽川提出了5个问题：

　　——搭建协商平台，解决好“在哪里协商”的问题;

　　——落实协商主体，解决好“谁来协商”的问题;

　　——明确协商议题，解决好“协商什么”的问题;

　　——规范协商程序，解决好“如何协商”的问题;

　　——用好协商成果，解决好“协商了怎么办”的问题。

　　如何答好这张“考卷”?与会的社区书记们从2018年全区基层协商民主试点工作的总结汇报中找到了一些参考和借鉴。原来，官渡区早在2018年就成立了基层协商民主工作领导小组，并将太和街道、和平路社区、董北社区、昆明市第九中学、官渡区人民医院5家单位确定为基层协商民主试点单位，积极推进协商实践。

　　工作推进中，官渡区委统战部牵头，联合相关部门组成考察组，先后到浙江杭州、台州以及成都彭州市就基层协商民主工作进行深入考察学习。同时，借力昆明学院专家团队“外脑”力量，提高实施意见的科学化、规范化水平，推动形成符合官渡实际的机制体系。

　　为让群众有参与感、话语权，官渡区着力搭建“4+2+X”多层次协商平台，“4”即街道、社区、居民小区(小组)、楼栋四级协商平台，“2”即学校、医院两类单位协商平台，“X”即其他企事业单位协商平台。着力构建“街道协商议事委员会”“社区协商议事委员会”“居民小区(小组)协商议事委员会”等平台，建立完善“职工代表大会”“学生会”“家长委员会”“病友会”“企事业单位协商议事会”等协商组织，讨论协商涉及群众切身利益和全局性重大事项，积极扩大基层民主参与面。

　　在此基础上，各试点单位结合实际，聚焦群众关心的大事、小事、难事、杂事，通过搭建民主协商、平等议事的平台和渠道，将“话筒”递交到群众手中，鼓励群众“多说”“找茬”。例如，官渡区人民医院不仅加强了职代会的协商议事机能，更将病患及其家属纳入到协商民主范围中;昆明市第九中学则利用家委会、学生会、教代会等平台，通过协商有效解决了学生手机管理、午间管理等难点问题。

　　协商架起党群“连心桥”

　　“我认为这事是施工方的责任，他们应该向居民道歉，并赶快对垮塌围墙进行修砌。”“我们现在进出有安全隐患，这问题要怎么解决?”3月27日，一场以房屋横梁掉落压塌攀钢大院围墙引起纠纷为议题的基层协商民主会议在太和街道和平路社区火热进行。

　　当天，北京路聚隆盛世地块施工方在对该地块建筑物进行拆除施工过程中，由于该房屋年久失修，不堪重击，房屋横梁掉落砸到了隔壁围墙，虽无人员伤亡，但引起攀钢大院居民的不满。眼看一场矛盾纠纷就要升级，和平路社区党总支书记段永芬及时介入，当场召集施工方、居民代表及太和街道办事处、太和派出所民警、民定律师事务所律师等协商议事会委员，就该问题进行协商。

　　经协商议事，明确了由施工方积极采取补救措施，对垮塌围墙进行修砌，在居民楼院张贴温馨提示，安排安全引导员维护工地周边楼院居民出入秩序及疏导等。于是，一场矛盾纠纷顺利化解。

　　这是和平路社区通过搭建“秋实议事阁”“春华天井议事会”等协商平台，实现问需于民、问计于民、问效于民常态化制度化，将群众普遍反映的问题转变为有效调动群众参与解决问题的一个缩影。

　　段永芬认为，基层协商民主的“奥秘”在于让涉事各方聚在同一张桌子前，开诚布公地亮明各自的观点，从而培育不同群体之间“换位思考”的意识，缓解利益群体的对立情绪，强化难点问题化解效果。

　　在吴井街道董北社区，社区协商民主同样采取议事会的形式进行。社区搭建了“社区众议厅”“议事长廊”“小板凳议事角”等平台，每次协商会议由9名议事委员会委员、6名廉情监督员以及若干群众代表参加，推行“社区需求由居民表达、社区问题由居民讨论、社区事务由居民参与”的理念，真正做到居民的事情由居民说了算。

　　把“百条心”拧成一股绳

　　“你们对基层协商民主有何理解?”“现在社区基层协商民主工作有何困难?下一步有何工作打算?”日前，官渡区委统战部组织调研组深入11个社区调研基层协商民主示范社区工作推进情况。

　　“没想到通过协商还真把小区停车难题给解决了。”“通过协商，一件件民生难题被摆上台面，问题得到落实。”“我认为协商过程中，群众的参与面还不够，部分难题还未得到彻底解决。”4天时间里，调研组共召开了11场座谈会，邀请各社区协商民主议事会成员和群众代表就当前协商民主工作中存在的问题和不足进行发言。

　　矣六街道星宇社区创新实施“五员”党员工程，根据每个党员的特长、志愿，按宣传员、服务员、调解员、民情员、联络员进行职责分工，鼓励社区居民党员带头亮身份、亮承诺、亮特长，切实为群众解难事、办实事。星宇社区党总支书记吴福春介绍，社区“五员”队伍已有150余名，服务群众达1000余人次，得到社区居民的好评。

　　金马街道东华路社区则设置了环境卫生、科教文体、扶贫帮困等5个“好邻居议事厅”，由社工、楼栋长和热心居民组成的成员负责搜集群众反馈的问题，经社区整理研究后，召开听证会大家共同商议。

　　“居民抱怨中心公园噪音扰民，我们就举行听证会，取消了中心公园广场舞;老人说菜市场太远，我们就召集全体居民共同商定，保留了‘家门口集市’;家长反映孩子放学早无人看管，社区就整合培训机构资源，以无偿、低偿、有偿等形式开展未成年人家庭作业辅导。”东华路社区党总支书记杨晓玲说，只有通过基层民主协商，寻求民意最大公约数，把老百姓的“百条心”拧成一股绳，才能真正构建起共建共治共享的社会治理格局。

　　“社会治理的根本在于为百姓幸福‘加码’，基层协商民主如今正在全区的城市社区、老旧小区、公共单位等多元空间里持续释放出‘幸福’红利。”官渡区委统战部部长周乐表示，官渡区将紧紧围绕群众关心的重点难点问题，不断扩大协商议事参与面，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，让群众更有获得感。（记者  茶志福）