瑞丽试验区辉煌腾飞

　　瑞丽国门

　　幸福时光

　　勐弄生态茶园

　　2012年7月，国务院办公厅印发了《关于同意广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案的函》，瑞丽重点开发开放试验区(以下简称瑞丽试验区)成为首批三个国家重点开发开放试验区之一。

　　这十年是德宏傣族景颇族自治州及瑞丽试验区广大干部群众上下一心、砥砺前行、敢于创新、勇于实践的十年，是开发开放取得重大成就并探索出大量经验的十年，是逐步形成瑞丽试验区新发展模式的十年，是为未来跨越式发展打下坚实基础的十年，是经济社会全面发展的十年。

　　2012年6月12日

　　省委机构编制办公室印发了《关于瑞丽国家重点开发开放试验区机构编制事项的通知》，设立中共瑞丽国家重点开发开放试验区工作委员会、瑞丽国家重点开发开放试验区管理委员会，实行“一套班子、两块牌子”的体制。

　　2012年7月9日

　　国务院批准《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，标志着瑞丽重点开发开放试验区建设进入了实质性实施阶段。

　　2013年3月26日

　　省政府出台《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》，赋予试验区六大类28条具体特殊优惠政策。

　　2013年7月28日

　　中缅天然气管道开始运营，来自缅甸的天然气可直接供应到中国西南的云南、四川、贵州、广西、重庆等多个省市区。

　　2013年8月12日

　　《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》率先获得国家发改委批准。

　　2014年12月22日

　　《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划环境影响评价报告》获得生态环境部批准。

　　2015年3月31日

　　中国首个中缅货币兑换中心在瑞丽市姐告边境贸易区挂牌成立，中缅货币兑换有了“瑞丽指数”。

　　2015年8月24日

　　首届跨喜马拉雅发展论坛在芒市举行。

　　2015年12月1日

　　大瑞铁路保山至瑞丽段全面开工建设。

　　2016年1月18日

　　瑞丽、畹町口岸成为国家进境粮食指定口岸。

　　2016年11月18日

　　首届亚洲咖啡年会在芒市举办，芒市成为亚洲咖啡年会的永久举办地。

　　2016年12月20日

　　首个中缅跨境电商产业园区在瑞丽启动建设，园区项目建设投资8.5亿元。

　　2017年3月7日

　　国家市场监督管理总局正式批准瑞丽筹建“全国翡翠文化产业知名品牌示范区”。

　　2017年5月10日

　　首届中缅智库高端论坛在芒市开幕。

　　2017年5月16日

　　中缅两国代表在京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。

　　2017年5月19日

　　经中缅油气管道进入中国的原油经海关监管到达瑞丽口岸，中缅油气管道全面贯通投产。

　　2017年9月29日

　　瑞丽试验区“促进中缅双边友好交往、贸易投资已实现良性发展”的做法，被国务院第四次大督查列为典型经验做法给予通报表扬。

　　2018年11月19日

　　瑞丽试验区“德宏立足区位优势扩大双向开放，激活发展动力”的典型做法，被国务院第五次大督查作为典型经验做法给予通报表扬。

　　2018年12月21日

　　国家发展改革委、交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，瑞丽在列。

　　2019年1月12日

　　缅甸驻昆明总领馆指定的缅甸签证服务中心(芒市、瑞丽)在芒市举行揭(授)牌仪式，前往缅甸的德宏市民可就近办理签证。

　　2019年1月31日

　　芒市至曼德勒航线正式开通。随后，芒市至仰光航线开通。

　　2019年8月30日

　　中国(云南)自由贸易试验区德宏片区正式挂牌。

　　2020年1月1日

　　经国家移民管理局批准，中缅公民持有外交、公务和公务普通护照的可经瑞丽—木姐口岸出入境。

　　2020年8月12日

　　全国首张中缅口岸边民互市交易增值税发票开具成功。

　　2020年9月28日

　　陇川广宋通用机场正式通航，瑞丽试验区范围内实现县县有机场，县县通航线。

　　2020年10月29日

　　瑞丽完成首笔市场采购贸易业务，这是云南省市场采购贸易第一笔业务，同时也是全国第五批17个市场采购贸易试点的首单业务。

　　2021年7月5日

　　大(理)瑞(丽)铁路通信信号工程首件定标顺利完成。

　　2021年12月16日

　　德宏州成功创建全国民族团结进步示范州。(记者 管毓树整理)

　　先行先试形成经验

　　“德宏最大的优势在区位，最大的潜力和出路在开放。”瑞丽试验区综合办相关负责人介绍，建设瑞丽重点开发开放试验区是党中央、国务院完善我国全方位对外开放格局的重大部署，是深入实施西部大开发战略的重大举措。

　　瑞丽试验区背靠大西南，面向南亚东南亚，进入印度洋，与缅甸山水相连、人文相融，是中国陆地连接南亚东南亚最佳接合部和最便捷通道;是我国面向西南开放的最前沿、中缅合作的核心区，是实施“一带一路”倡议，建设“孟中印缅经济走廊”和“中缅经济走廊”的国家战略节点。

　　国务院批复的试验区建设实施方案明确了五个定位，即中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区、睦邻安邻富邻示范区。

　　瑞丽试验区规划“一核两翼”空间发展布局，“一核”即瑞丽市;“东翼”联动发展芒市遮放镇、风平镇和轩岗乡，“西翼”联动发展陇川县章凤镇。瑞丽试验区重点规划建设边境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区、生态屏障区等六个功能区。

　　试验区建设主要任务是创新体制机制，提升开发开放水平;加强中外合作，构建中缅边境经济贸易中心;加强基础设施建设，构建沿边重要国际陆港;培育特色优势产业，形成沿边经济增长极;加快城乡一体化，构建沿边统筹城乡发展示范区;建设生态屏障，增强可持续发展能力。

　　2012年7月，瑞丽试验区建设实施方案获国务院批准;2013年8月，国家发改委批复《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》;2018年8月，完成中期评估;2022年7月，瑞丽试验区10年建设规划期满，正在开展终期评估相关工作。

　　评估显示，瑞丽试验区亮点不断，成绩可圈可点，交出了一份令党和人民满意的答卷。十年来，瑞丽试验区主动服务和融入国家沿边开放战略，紧紧围绕建设实施方案和总体规划，以扩大开放、改革创新为主题，突出先行先试，各项工作突飞猛进，在优化营商环境、壮大特色产业、扩大对外开放、改善民生水平、促进生态环保等方面不断改革创新，形成一批可推广可复制的瑞丽试验区经验，较好完成瑞丽试验区建设实施方案和重点任务。

　　综合实力大幅提升

　　数据显示，瑞丽试验区2012年至2020年地区生产总值由70.51亿元增长至232.25亿元，年均增长10.5%;固定资产投资由70.24亿元增长至154.25亿元，年均增长10.3%;外贸进出口总额(口岸数)由22.87亿美元增长至114.26亿美元，年均增长22.3%，瑞丽口岸“四项指标”连续多年稳居陆路口岸全省第一、全国前列;社会消费品零售总额年均增长11.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长10.1%和11.8%。2019年瑞丽核心区人均GDP达79352元，全省排名第14位，高于全国平均水平。

　　2020年瑞丽试验区地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、口岸进出口总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等6项指标增速均排第一;地区生产总值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、口岸进出口总额等4项指标绝对值均排第一。

　　2020年以来，瑞丽试验区经济发展各项指标受疫情影响出现了不同程度下降，但试验区经济目前已持续上扬，展现出强劲态势。

　　瑞丽试验区不断创新合作机制、土地管理方式和人才管理体制，亮点频频。

　　在创新行政管理机制方面，2012年9月，挂牌成立瑞丽国家重点开发开放试验区工作委员会、管理委员会，工管委下设综合办公室、驻缅甸商务代表处;出台外籍人员管理办法，建立外籍人员的服务管理体系，发行六证合一“胞波卡”，全面规范外籍人员管理，有效提升外籍人员精细化管理服务水平;成立了国际执法安全合作大队，依法加强边境管理;涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定;2017年6月在全省率先成立了行政审批局，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省129个县(市、区)全面推行;率先探索试验“先建后验”管理模式;瑞丽成为“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。

　　同时，瑞丽试验区创新口岸通关，创新金融合作机制。全国首个中缅货币兑换中心落户瑞丽，发布引领中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”，成为全国首个人民币与缅币兑换业务的试点城市。

　　对外贸易蓬勃发展。形成了多种贸易方式互为补充、相互促进的发展格局，贸易种类多达1000余种，成为我国进出口商品种类最多的陆地边境地区之一。对缅贸易占中缅贸易的四分之一，占云南省滇缅贸易的三分之二。

　　跨境产能合作取得突破。首家企业(缅光帽业)成功在瑞丽和缅方建厂投产，首批加工产品已取得缅甸原产地证明。

　　金融服务业逐步壮大。瑞丽试验区已有16家银行机构、178个持证机构，15家保险公司、96个持证机构。十年间跨境人民币结算量累计1176.39亿元，跨境贸易人民币结算、银行间跨境结算和本外币特许兑换业务量连年居云南省之首。

　　电商产业创新发展。2020年德宏州获国务院批准设立中国(德宏)跨境电子商务综合试验区，2021年德宏州跨境电商完成进出口金额24.86亿元，占全省的57.89%。瑞丽珠宝玉石直播新业态发展迅猛，先后引进了淘宝、京东、抖音、快手等十几个网络直播平台，相继打造了淘宝、快手、抖音等翡翠直播基地，吸引了近10万人在瑞丽市全天候开展翡翠直播交易相关业务，2020年交易额突破百亿元。瑞丽市获批2016年全国电子商务进农村示范县，芒市、陇川县、盈江县、梁河县获批2019年全国电子商务进农村示范县，2020年瑞丽位列全国直播电商百强县第11名。

　　自贸试验区德宏片区创新有为。在为国家试制度方面，形成制度创新成果44项，其中20项在云南全省复制推广，1项成为云南省唯一入选全国自贸试验区最佳实践案例。在为地方谋发展方面，证照分离改革实现全覆盖，率先在云南省实施企业集群注册;跨境贸易便利化综合服务平台上线运行，成功开具首张边民互市落地加工增值税发票。

　　瑞丽试验区不断培育壮大支柱产业、优化产业结构，产业发展取得明显成就。

　　缅甸翡翠玉石毛料二次公盘正式落户瑞丽，瑞丽市被中国家具协会授予“中国红木家具产业基地”;珠宝产业“一都三城、三个中心、五大基地”布局基本形成;陇川蚕桑产业获评全省“一县一业特色县”，形成了“蔗园+制糖+食品加工+资源再利用”“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”全产业链。

　　芒市成功创建国家级现代农业产业园、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。装备制造、电力冶炼、制糖加工、珠宝红木、纺织服装、电子电器、食药品等特色产业集聚效应显现，初步形成了摩托车装备制造业、服装鞋帽制造业、音响电子配件生产、食品加工等产业集群，基本建成面向南亚东南亚的外向型产业基地。

　　瑞丽试验区成立以来，企业数从2012年的1091户增长到2021年的8533户，增长7442户，其中注册资本在1000万元以上企业共有890户，“五免五减半”税收政策累计减免企业所得税地方分享部分3.09亿元。

　　瑞丽试验区全方位、多形式开展了官方、民间的交往交流活动，形成了“说起中缅关系想得到德宏，谈到滇缅关系离不开德宏”的沿边开放局面，确立了德宏在云南对外开放工作的重要地位。“促进中缅双边友好交往、贸易投资已实现良性发展”“德宏立足区位优势扩大双向开放、激活发展动力”上升为云南经验，被国务院第四次、第五次大督查列为典型经验做法给予通报表扬。

　　德宏地方层面与缅甸商务部建立定期会晤机制，与缅甸中央部门及周边互访交流过百次以上，形成跨境农业、跨境旅游、边境打拐、禁毒缉私等十多项合作共识;2012年10月中国瑞丽与缅甸木姐市缔结为国际友城;率先尝试在缅甸内比都、仰光、曼德勒、密支那、腊戌、八莫设立了6个德宏驻缅商务代表处，与缅甸全方位开展商务、科技、文化、农业、旅游等合作;探索常态化疫情防控下“团进团出”闭环管理;芒市、瑞丽被指定为缅甸签证服务中心;组建了德宏州中缅关系研究所，成立德宏州缅甸事务专家咨询会，成为我省16个州市中唯一一个开展对缅关系研究的专门性机构。

　　成立了我国首个在缅甸登记注册的NGO;投入500万元资金成立了中缅边境地区民生基金，向缅甸毗邻边境地区援建了190多个教育、卫生、饮水等民生项目;举办了“一带一路”国际微视频德宏影展、中国瑞丽—缅甸木姐国际马拉松赛、中缅“两国双城”自行车赛、中缅青年友好会见活动等系列国际交流活动;连续举办多届中缅胞波狂欢节和中缅边境经济贸易交易会;创办承办多届中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、孟中印缅系列论坛等13个国际性会议活动;创办中国目前唯一有独立刊号、公开发行的缅文报《胞波》;与中国国际广播电台合作开办了可以收听到傣语、景颇语、载瓦语和缅甸语4种语言的节目;在边境一线我方口岸设立了一批国门书社，在缅甸曼德勒、密支那等地设立了胞波书社。

　　基础设施日趋完善

　　中缅国际大通道建设全方位推进。全方位构建集公路网、铁路网、航空网、通讯网、电力网、油气管网“六位一体”现代国际互联互通综合枢纽网络。公路通车里程达2149公里，分别建成龙陵—瑞丽、瑞丽—陇川高速公路，彻底改写了德宏没有高速公路的历史，德宏在全省沿边州市中率先实现“县县通高速”;芒市机场升格为国际机场，开通国际国内航线26条，2019年出入境旅客突破200万人次，陇川广宋通用机场正式通航后，德宏成为云南省第一个同时拥有民用运输机场和通用机场的州市;中缅油气管道建成投产，成为我国第四条国际能源大通道。

　　口岸设施建设更加完善。瑞丽口岸建成联检查验中心、配套查验货场、通道连接线工程以及姐告国门、人员及货物出入境通道，是中缅边境口岸中人员、车辆、货物流量最大的口岸;瑞丽口岸“四项指标”综合排名连续多年位居全省第一、全国前列。

　　水利工程建设持续推进。麻栗坝、勐板、勐典、红石河、芒令、近允、清塘河水库相继建成投入使用;持续推进麻栗坝大型灌区建设，建成灌区面积35.09万亩;加快推进龙江引水工程前期工作，继续推进江河治理和小流域治理。

　　紧紧围绕建设现代化国际口岸城市和“美丽县城”目标，瑞丽试验区加快城乡基础设施建设。试验区核心区瑞丽市建成区面积达26.5平方公里，城镇化率达67.89%，中缅边境最具“国际范”的现代化生态宜居口岸城市和区域性中心城市逐步建成。

　　促进城镇化健康发展。加强城市基础设施建设和环境综合整治，瑞丽建成城市道路182公里，改建城市巷道56条32公里;主城区5G信号全覆盖，4G网络信号覆盖率进一步提高;城乡居民住房条件显著改善，实现“住有所居、居有所安”的目标;公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加;加快推进城乡环卫一体化、清扫保洁市场化、分类减量资源化，农村生活垃圾收运设施实现全覆盖，垃圾无害化处理率达100%，城市道路亮灯率达95%以上，城镇污水集中处理率提高到95%以上;海绵城市、地下综合管廊、垃圾焚烧发电、城市绿化景观提升项目快速推进。陇川县创建国家卫生城市通过省级评估;芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市取得实效;芒市成功创建国家卫生城市、省级文明城市，获评全省首批全域旅游示范区;瑞丽市荣获第三批国家新型城镇化综合试点城市、云南省“美丽县城”称号，畹町特色小镇、姐告跨境电商小镇进入云南省特色小镇创建名单。

　　推进新农村建设。陇川、芒市实现贫困县摘帽，试验区4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫、所有贫困村全部出列，脱贫攻坚普查通过国家验收。大力推进乡村振兴，不断优化空间结构，引导农民适度集中居住，建设典型村。全面完成农村道路、危房改造、农村饮用水等基础设施建设。持续推进农村人居环境整治，持续实施河湖长制，开展“两违”整治，打造美丽宜居新农村和沿边小康示范村。实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，“抵边村寨”的通电、信号服务实现全覆盖，县乡村道通硬化路通畅率达100%，农村面貌焕然一新。

　　民生福祉持续增进

　　在提高社会保障服务水平方面，瑞丽试验区为低保困难人群提供较好的社会兜底保障，近5年持续发放城乡低保资金超过2亿元。做好失业保险稳岗返还政策，失业率控制在4.2%以下;基本医疗、养老保险、民政救助、社会福利等覆盖更加广泛，新农合医疗保险参保率超过95%，城乡统一的社会保险体系全面形成;

　　在推进教育事业全面进步方面，2012年以来平均每年高考进入全省前50名达5.9人，成为清华大学、浙江大学、同济大学等大学的优质生源基地，创造了边疆小州市办“大教育”的奇迹;实施“国门学校”项目，采取教学质量捆绑考核的方式，进一步提升国门学校教育教学质量，每年有4000多名外国籍学生在州内各级各类学校就读，积极培养传承中缅“胞波友谊”的使者;选拔一批优秀教师到加拿大、英国、新加坡等地培养交流。

　　2016年9月启动全国唯一的党政军警民合力强边固防试点工作，形成了“党委统管凝聚合，联防体系支撑合，制度机制保障合，繁荣发展稳固合”党政军警民合力强边固防“云南经验·德宏模式”，2018年12月，国家边海防委员会在德宏芒市召开现场会进行全国复制推广。

　　细化防控网格、全面布控防线，严格落实“五个管住”要求，全面推行“联防所长+公职联防员+专职联防员”联防执勤模式和“党员+村组干部+普通群众”寨门值守模式，建成人防物防技防相结合的边境立体化防控体系，形成“村村是哨所、户户是哨卡、人人是哨兵”的局面。

　　织密织牢边境、社区、疫情“三张防控网”，构建党建引领基层治理“五大体系”，统筹疫情防控和经济社会发展，形成与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的强边固防新格局。在持续3年的艰苦抗疫中，取得无一例死亡、无一例外传的战疫成果，筑牢了祖国西南安全稳定屏障，为全国的抗疫作出了巨大贡献。

　　十年来，瑞丽试验区加强生态保护，多措并举加快生态补偿补助资金兑付，优化调整公益林21.03万亩，采取日常检查与抽查相结合的方式加强环境监管;持续巩固蓝天保卫战成效;严格执行项目环境影响评价和审查制度;扎实开展饮用水水源保护工作，水环境综合整治成效明显;高度重视节能减排和资源节约利用工作，污染减排切实推进，减排措施全面升级;全面落实河(湖)长制，开展固定污染源排污检查，河流污染治理成效突出。加强山水林田湖草治理，有效推进国际河流源头生态治理，实施生物多样性保护，建成铜壁关自然保护区、瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区，全州森林覆盖率达71.84%。

　　未来，瑞丽试验区将紧紧抓住千载难逢的历史发展机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于沿边开发开放的决策部署，围绕融入“双循环”的战略连接点和战略支撑点定位，以“一带一路”建设为引领，以制度创新为主线，以形成可复制可推广的经验为基本要求，大胆试、大胆闯，推动试验区经济社会实现高质量发展。(记者 管毓树)