云南省着力提升国资监管效能 规范资本运作维护资本安全

　　这是一项繁重且艰巨的任务，一份高质量高要求的考卷，一场思想意识和组织行为的深刻变革。

　　在从“管人管事管资产”向“以管资本为主”的国资监管变革中，云南坚持问题导向，紧紧围绕“规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”监管核心任务，省国资委成立监督工作领导小组，压实监管责任，聚力监督首责，着力提升国资监管质量和效能。“国资监管既是老课题又是新任务，具有长期性和艰巨性，如何摸索一套科学高效的国有资产监管制度体系，让国有资产保值增值责任真正落实到人，是摆在我们面前的重大考题。”省国资委负责人表示，云南正在从健全企业管理体制、完善现代企业制度、优化监管方式、强化监督和违规责任追究、加强和改进国有资产监管等方面着力，探寻国有资产监管的有效形式和途径，建立健全有效防范国有资产流失的机制和体制。

　　监管权责清单化

　　《云南省国资委监管权力和责任清单(2019年版)》明确了省国资委在履行国资监管中的8大类、35项职责，进一步厘清了省国资委和省属企业的权责边界，加速向增强活力和强化监管相结合目标迈进。省国资委监管处负责人介绍，确保该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依法放权、绝不越位。按照以管资本为主加强国资监管的要求，调整优化了省国资委主要职责和内设机构。

　　在探索“管资本”为主监管实践中，云南注重抓基础管理制度建设，制定出台国资监管制度办法和规范性文件237个，3次编印《云南省国有资产监督管理政策法规汇编》，构建了规则完善、标准统一、管理规范的国资监管制度框架。

　　去年，省国资委印发了《关于加强云南省国有企业资产负债约束的任务交办清单》，建立和完善国有企业资产负债约束机制，省属企业平均资产负债率5年来首次降至68%以内，省属企业未发生一起债务违约。截至今年6月底，省属企业巡视审计专项发现问题380个，完成整改275个，整改完成率72.37%;审计报告反映的196个问题，完成整改121个，整改完成率61.73%。开展省属企业负责人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全额追缴189.49万元。

　　法人治理规范化

　　管资本与管企业的重大区别之一，就是要通过企业法人治理结构进行履职，充分体现出资人意志，而非直接插手企业的具体经营行为。省国资委研究起草了省属企业公司章程指引，进一步明晰股东会、董事会、经营层的决策范围，规范推进省属企业二、三级以下企业的公司章程修改，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，推进通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

　　股东代表、董事队伍的建设是健全完善公司法人治理结构的核心所在。在省属国有企业监事会取消的背景下，省国资委突出抓好外部董事管理，想方设法让外部董事“动起来”，调整优化外部董事委派，省属企业专职外部董事委派全覆盖，每名专职外部董事履职3户企业，任职满3年原则调整轮换。

　　授权放权市场化

　　实现从管企业向管资本转变的重要举措，就是要对传统国资监管流程进行优化和再造，重构与管资本相适应的国有资本授权经营体制，以激发市场主体活力实施分类授权放权，赋予企业更大经营自主权，提高国资监管中每一个环节的自觉性、自发性、自主性。省国资委按照“一企一策”实施分类考核，首次开展企业负责人薪酬核查工作，进一步完善国企管理人员考核分配机制，加大授权放权力度，明晰国有资本投资、运营公司管理边界，加快实现从管企业向管资本转变。

　　省国资委结合企业功能定位、治理能力和管理水平，与省财政厅联合印发了《改革国有资本授权经营体制实施方案》，研究起草了《云南省国资委授权放权清单(2020年版)》，提出拟授权放权事项23项，涵盖规划管理、产权管理、企业领导人员管理、业绩考核、薪酬管理及中长期激励等方面。

　　国企改革中授权放权是一个体系，是一系列的契约，既不能一成不变，也不能一刀切。业内人士认为，国资监管中的每一项权利的授与放，都应该考虑到授权的时间跨度、授权的数量额度和授权管理的备案、核准、审批等不同方式，以及行权程序的先后顺序、行权效果的动态评估和调整等。

　　全程监管信息化

　　能否实现信息化与监管业务的深度融合，能否搭建体现自身特色的国资监管大数据平台，将成为以管资本为主推进国资监管职能转变的重要依托所在。

　　省国资委积极推动数字国资在线监管建设工作，搭建实时在线的国资监管综合平台。“我们争取在今年取得阶段性进展，实现对省属企业重大事项、重大决策、关键环节的实时监控、动态监管，提高国资监管能效。”省国资委监督处负责人说，省国资委将着力打造国资国企大数据中心、数字监管平台、数字运营平台、数字服务平台，以数据驱动国资监管方式优化和效率提升，进一步打通各地国资监管信息节点，真正实现“数字国资”，推动形成全省国资监管“一张网”。

　　运用信息化手段，省国资委拟今年先期完成企业“三重一大”决策与运行监管、大额资金动态监测、监督追责工作等八大应用系统的建设，实现与国务院国资委监管系统和省属监管企业集团、部分州(市)国资委的系统对接。明年完善国资监管全业务系统和大数据综合业务监测展示系统，拓展涵盖国资监管职责事项、权力清单、业务流程等所有监管业务系统建设，构建“数字国资”大数据中心，实现自下而上跨层级全级次的风险事件预警，做到事前预警、事中控制、事后分析的国资监管方式的优化和监管效率提升。(记者 李继洪)