云南省全面深化改革全面发力、多点突破、纵深推进—— 聚力改革攻坚 共享发展成果

　　“十三五”，是决胜全面建成小康社会的5年，也是全面深化改革取得决定性进展的5年。

　　5年来，云南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要论述和考察云南重要讲话精神，对标对表党中央改革决策部署，用改革的“金钥匙”打造加快发展的新引擎，持续推进重点领域和关键环节改革，改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为云南实现高质量跨越式发展注入源源不绝的动力。

　　科学谋划深化改革开新局

　　“十三五”期间，改革进入深水区，千头万绪、纷繁复杂，尤其需要把准脉搏、精准找到解决问题的突破口。从农村改革到城市改革，从经济领域到所有领域，从单项突破到整体推进，从局部探索到综合配套……我省准确把握改革大局，逢山开路、遇水架桥，不断拓展改革的广度和深度，确保党中央改革部署在云岭大地落地生根。

　　坚持顶层设计“一盘棋”。省级层面科学谋划，共推出贯彻落实中央改革方案的实施方案、自主创新改革方案、配套方案2500多个，其中，140多项为首创性、差异化的改革举措，对230多个改革方案推进落实情况开展督察评估、跟踪问效。

　　坚持“一把手”亲自抓。省委、省政府主要负责人始终站在一线亲力亲为抓改革，带头挑最重的担子、啃最硬的“骨头”，带头深入基层、靠前指挥，率队督导调研推动党政机构改革、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“放管服”“数字云南”等一系列改革任务;分管省领导、各级各部门主要负责人切实担起改革主体责任，认真谋划各项改革，以上率下解决突出问题、打通关节、疏通堵点、推动落实。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制是构建“双循环”新发展格局体系的重要支撑点。“十三五”以来，我省不断深化财税体制改革，抓紧预算管理“水龙头”，抓稳转移支付“大通道”，抓住财政投入方式创新这个“发动器”，抓牢大规模减税降费这场“及时雨”，牵头及配合完成近100项改革任务，财政宏观调控体系不断健全，预算管理制度框架基本建立，财政体制和地方税体系建设按中央部署稳步推进，财政服务和保障全省高质量跨越式发展的制度支撑更加坚实。2020年，省级非急需非刚性支出平均压减比例达52.8%，省本级“三公”经费预算同比降低6.5%;全省民生支出占一般公共预算支出的比重多年持续保持在70%以上;2020年前11月，全省累计新增减税降费超过380亿元，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。

　　5年来，金融支持和服务实体经济作用不断显现：全省金融业连续稳居千亿级的产业，人民币贷款年增长保持在10%以上，保险赔付金额保持较快的增长水平，云企通过证券市场累计融资额度比2015年翻一番……围绕金融领域的重点、难点、堵点问题，我省持续深化政金合作，引导金融机构将更多资源投入支持八大重点产业、“三张牌”“四个一百”等重点领域和基础设施建设;持续加强财金联动，出台了全国奖励力度最大的政策，实施推进企业上市倍增三年行动计划，引进境内外机构入滇发展;推出“银税互动”“一部手机云企贷”“信易贷”等金融产品，提升金融支持实体经济的质量和效率;积极发挥普惠金融作用，着力解决企业融资难、融资贵等问题，加大对脱贫攻坚和复工复产的支持力度。

　　勇探新路跑出发展“加速度”

　　“发展不平衡不充分问题仍然突出”“公共服务供给与群众期待还有差距”“生态环境保护任重道远”……面对一系列突出矛盾和挑战，唯有改革才能突破困局，长远发展。

　　5年来，我省统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革，切实抓好国家和省级改革试点，创造了宝贵的改革经验。一大批解决体制性障碍的制度化成果加快形成，一大批克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破，一大批切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现，一大批与人民群众利益密切相关的改革红利加快释放。

　　大胆创新、政策频出、新企业争相涌入……成立1年多时间，中国(云南)自由贸易试验区活力迸发，商机无限。自挂牌成立以来，自贸试验区加速制度创新和改革探索，在这片“试验田”里跑出“加速度”，成为开放型经济发展新载体，不断向着创新高地、开放高地和产业高地迈进。一项项创新发展成果令人瞩目，开放引领示范和辐射带动作用进一步凸显：云南自贸试验区新设注册企业16029户，占同期全省新登记企业数的14.4%;外贸进出口完成487.9亿元，同比增长42.6%，高于全省增速29.4个百分点，占全省外贸进出口总额的20.6%;实际使用外资2.54亿美元，是2019年全年的3.74倍，占全省实际使用外资的40.3%。

　　改革关头勇者胜，云南自贸试验区建设仅是一个缩影。“十三五”期间，我省开放型经济体制改革成效显著，对外开放水平全面提升。全省货物贸易进出口快速增长，过去5年年均增长8.25%，贸易伙伴拓展至206个国家和地区，东盟长期保持我省第一大贸易伙伴地位;服务贸易规模增至近百亿级，服务贸易年均增长16.3%;跨境电商贸易额增长迅速，对外投资合作步伐加快，我省境外投资企业累计直接投资121.46亿美元，多年排名西部第二，多层次开放平台体系初步建成，形成了以滇中区域为中心，面向南亚东南亚的中越、中老、中缅经济走廊为辐射态势的开放型经济新格局。

　　抓住机遇，换道赶超，云南打破欠发达地区传统的跟跑发展方式，大力开展数字经济体制机制创新，以“切口小一点、研究深一点、更管用一点”为原则，游云南、办事通、办税费、云品荟、云企贷等“一部手机”系列成功“出圈”，成为云南数字经济拳头产品，“数字云南”建设步伐不断加快。

　　在“史上最严”旅游改革的背景下，云南创新推出了全域旅游智慧化平台——“一部手机游云南”，从解决游客旅游全环节所有“痛点”出发，对传统的“吃住行游购”五大服务进行全面的数字化升级，并通过建立涉旅企业诚信评价、畅通快速退货渠道等，建立了智慧化的文旅监管服务体系，旅游行业现代化治理能力和水平进一步提升。目前，已为公众提供近1.8亿次服务，平台用户人数突破700万。

　　不止于此，围绕打造世界一流“绿色食品牌”，云南推出智慧载体“一部手机云品荟”，通过构建农产品电子商务发展新模式，提升现代农业经营网络化水平，助推云咖、云菜、云果等八大产业发展，实现“让种的人小康、让吃的人健康”。

　　为民解忧送出惠民“大礼包”

　　人民有所呼，改革有所应。5年来，我省将改革目光紧紧锁定群众急难愁盼，百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推动什么，通过一系列既有针对性、又有含金量的改革举措，为人民谋利，为民生解忧，切实给人民群众带来更多获得感、幸福感。

　　提升百姓的获得感，消除贫困是第一步。

　　2020年11月，随着最后9个贫困县摘帽，云南这个全国贫困县最多的省份战胜了绝对贫困，8502个贫困村全部出列，11个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫，奔向幸福新生活，创造了中国减贫史上的“云南奇迹”。

　　要让“直过民族”和人口较少民族从农耕文明直接过渡到现代文明，与其他民族携手步入小康社会，是一个巨大的挑战。建立机制、筹集资金、发展产业……每个贫困户脱贫背后，都是一场需要拼搏的硬仗，需要改革破局开路。

　　云南大胆探索、合力攻坚，在全国率先建立“党政主责、部门主推、企业主帮、社会主动、群众主体”的工作机制，确保各方资源向攻坚一线聚集，集中力量解决“两不愁三保障”突出问题;率先推动贫困县统筹整合涉农资金改革试点，解决贫困县“没有钱”“整不动”“打酱油的钱不能买醋”等问题;整合扶贫、发展改革、教育、交通等20个行业部门项目资金投入，三峡集团、华能集团等大企业集团发挥自身优势参战作战，累计到位帮扶资金82.9亿元;组织实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护6大工程25类项目，有效落实精准扶贫、精准脱贫各项举措。

　　5年来，改革不断送出惠民“大礼包”，让百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

　　“一部手机办事通”聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点，深入推进“互联网+政务服务”，交通出行、医保社保、结婚生育等19个办事主题701个事项实现“掌上办”“指尖办”，且省、州、县、乡、村五级政务服务可联通办理，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。

　　构建公立医院、分级诊疗、医联体、现代医院管理、城乡居民基本医疗保险、药品生产流通使用保障、医疗卫生行业综合监管等制度体系，加快推进分级诊疗制度建设，心血管、呼吸、中医专业国家区域医疗中心落地云南，我省基本医保、大病保险覆盖率持续稳定在95%以上，基本实现“应保尽保”，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善;完成多项教育改革重点任务，加快义务教育均衡发展、职业教育改革和控辍保学专项行动，推行义务教育教师县管校聘、基础教育学校校长职级制改革，全省各级各类教育朝着更加公平、更有质量的方向迈进;持续推进户籍、养老、殡葬和救助供养等公共服务改革，完善农村最低生活保障制度，全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，在全国率先实施《社会救助资金整合使用管理暂行办法》，保障性安居住房体系、食品药品监管体系和安全生产预防控制体系不断健全。

　　改革只有进行时，没有完成时。回顾“十三五”，云南全面深化改革“改”出发展新天地;展望“十四五”，全面深化改革吹响新号角。云南将以新发展理念为指引，以更大魄力、在更高起点上推进全面深化改革，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，在主动服务和深度融入新发展格局中作出新的云南贡献。

　　（记者  段晓瑞）