云南从青山到“金山”的变现实践

　　2004年

　　云南省开始探索林草碳汇项目开发工作

　　2005年4月

　　“腾冲CDM小型再造林景观恢复项目”启动实施

　　这是全球第一个小型再造林项目

　　2010年7月

　　云南省成为国家第一批五省八市低碳试点省市之一

　　2012年

　　云南突破林业碳汇“零交易”

　　2022年11月

　　宁洱县入选2022年度全国林业碳汇试点市（县）　　

　　森林是水库、钱库、粮库、碳库。

　　中央和云南省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，作出一系列决策部署。去年底，我省召开碳达峰碳中和工作领导小组全体会议，强调要重点抓好林业碳汇的储备，加快建设碳资源池，提升我省生态系统碳汇能力。

　　蓊郁的森林覆盖让云南成为潜力巨大的超级碳库，全省活立木蓄积量、森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率分别居全国第一、二、三、四位。早在2010年7月，云南省就成为国家第一批五省八市低碳试点省市之一;2012年，云南突破林业碳汇“零交易”;2022年11月，国家林业和草原局办公室公布2022年度林业碳汇试点市(县)，普洱市宁洱哈尼族彝族自治县入选……

　　“把云南良好的生态环境和森林资源通过交易机制转化为经济效益，是对‘绿水青山就是金山银山’理念的最好实践。”我省“双碳”问题研究专家认为，林业碳汇将越来越具备经济价值乃至战略价值，成为云南省发展资源经济重要的组成部分，也将成为云南产业招商、加快发展的重要资本。

糯扎渡自然保护区蒲葵林 供图

　　林业碳汇交易在实践中探索前行

　　在林业碳汇交易的实践中，云南不断探索前行。

　　COP15第一阶段会议期间，昆明市开展林业碳汇宣传工作并实施会议碳中和计划，在东川区开展碳中和林建设，抵消大会产生的温室气体。

　　去年10月28日，中国农业银行宁洱支行向普洱科茂林业开发有限公司发放贷款1200万元，这笔林业碳汇预期收益权质押贷款，仅用20天便成功放贷，成为全国落地速度最快的同类贷款之一。

　　“林业碳汇预期收益权为我们换来真金白银，绿色贷款对我们推进后续森林抚育提供了有力支撑。”普洱科茂林业开发有限公司负责人介绍，该公司实施的碳汇造林项目共51365亩林地，预计产生碳汇量719680吨二氧化碳当量。按照2022年国内碳市场CCER碳资产交易价格(60元/吨)进行评估，项目可产生碳资产经济价值约4318万元。

　　早在2004年，云南省就已开始探索林草碳汇项目开发工作。2005年4月，“腾冲CDM小型再造林景观恢复项目”启动实施，这是全球第一个小型再造林项目，也是全球第一个获得FCCB金牌认证的项目，于2012年以每吨10美元价格成功在美国碳汇市场出售5万吨二氧化碳减排量，收入约50万美元，按照当时汇率折合人民币约400万元。

　　云南省还相继引进3M公司、华特迪士尼公司、蚂蚁金服公司、腾讯基金会等企业，结合国家造林补贴项目，先后在保山市腾冲市、临沧市凤庆县、临沧市镇康县、红河哈尼族彝族自治州建水县、迪庆藏族自治州香格里拉市、迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县、大理白族自治州云龙县、怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县等地区，以定购的方式实施了6个林业碳汇自愿减排项目，总投入资金3700万元，共实施造林面积52550亩、森林经营面积45624亩，测算项目计入期可产生约119万吨二氧化碳当量减排量，约有6万林农从中受益。

　　去年11月，宁洱县入选2022年度全国林业碳汇试点市(县)。宁洱的成功入选，得益于一场延续多年的“山海相约”。中国宝武钢铁集团有限公司2004年开始定点帮扶宁洱县，2021年发布乡村振兴“授渔”计划，旗下宝钢股份、宝武碳业、华宝证券、欧冶金服、化工宝数科等公司向宁洱县提供资金、技术、人才、服务等支持，协同上海环境能源交易所，共同打造宝武帮扶宁洱“双碳振兴生态圈”。

　　“宁洱县森林覆盖率77.86%，生态资源丰富，符合碳汇交易的人工造林约0.3万公顷，碳汇森林经营面积20.67万公顷(商品林)，可供开发品种丰富，20年潜在碳汇开发量超200万吨。”宁洱县县长张永华介绍。

　　2022年8月19日，宁洱县出台《“宁碳惠”生态产品价值实现管理办法》(以下简称《管理办法》)，初步建立符合地方实际的林业碳汇开发、设计、交易、管理等制度体系，打造宁洱碳汇资源数字化管理平台和“宁碳惠”交易平台，并着手实施“宁碳惠”示范工程、宁洱CCER林业碳汇收益权质押示范工程2个项目。“《管理办法》学习借鉴国家和相关省市生态价值实现机制，经过上海环交所、中国宝武专家十多次讨论严格把关，确保宁碳惠方法学和项目开发流程严谨、交易规范有序。”宝武援滇挂职的宁洱县人民政府副县长夏苇介绍。

　　生态效益与经济收益并行不悖

　　和全国一样，林业碳汇在我省部分地方已产生实实在在的经济效益。“但目前的成果主要集中在扶贫机制领域，属于‘盆景式’创新，还没有导入真正的市场机制。要推进林业碳汇交易可持续发展，我省必须要探索一条符合云南特色的碳汇资源价值转化实施路径。”国家气候战略中心双碳专委会委员、云南师范大学历史与行政学院副教授吴剑平表示。

　　由于林业碳汇工作是新事物，在推进中存在一些政策瓶颈和难点。

　　省林草局去年在对一份政协提案的答复中显示，目前国家对林业碳汇开发的政策尚未明确。林业碳汇项目开发需严格遵循相关方法学，并非所有森林资源都可开发为碳汇项目进行交易。按照国家现行方法学标准，只有2005年以后在无林地上种植的非经济林才能进行碳汇核算，开发碳汇造林可供选择的增量林地有限。

　　另外，国家已明确不再搭建省级碳汇交易平台，碳汇相关交易将依托国家交易平台。而2021年7月16日重新启动开市的全国碳排放权交易，现阶段主要针对电力行业，是一个基于排放配额分配的碳市场，林业碳汇等国家核证自愿减排量(CCER)交易暂未重启。在国家发展和改革委员会2017年3月17日暂停受理CCER(国家核证自愿碳减排量)项目以来，新的交易管理办法暂未出台的情况下，项目开发存在巨大的不确定性。

　　再者，即便按相关要求能够落实地块，但因项目周期长，方法要求高，导致林草碳汇项目开发、评估和监测成本较高，制约了林草碳汇项目的开发。“森林的生长是一个动态过程，其间的抚育、改造、修复等增汇措施都存在成本。”云南省林业调查规划院正高级工程师温庆忠告诉记者。

　　林草碳汇科技支撑不足和碳汇知识普及和宣传不够也是其中存在的问题。公众对林草碳汇的认识不全面，过分宣扬林草碳汇交易所带来的经济收益，而忽视了森林、草原、湿地本身所具有的生态经济和社会效益。

　　上海能源环境交易所副总经理李瑾博士接受记者采访时表示，云南的生态资源领先全国，目前全国不少省份在林业碳汇的可持续发展和市场化机制方面有创新，但当前我国碳汇经济整体还处于探索阶段，相关制度还有待进一步完善，潜力有待进一步激发。据介绍，上海环交所基于沪滇对口协作框架，支持宁洱入选国家林草局林业碳汇试点，推动政策文件的公布与实施，支撑“宁碳惠”生态产品价值实现平台的启动，并为当地组织开展培训活动。“上海能源环境交易所将进一步助力云南在丰富林业碳汇的交易品种等方面发力。”李瑾说。

　　此外，在今年的省政府工作报告中也明确提出，我省要加快建设碳资源池，推进碳汇项目开发，积极参与全国碳排放权交易。

　　宁洱县入选2022年度全国林业碳汇试点市（县）供图

　　绿美云南释放林业碳汇潜力

　　当下，以“增绿提质”为主线的绿美云南建设正在大力推进，这项工作多形式多途径增强了我省生态系统碳汇能力。

　　“扎实推进绿美云南建设是一项长期且富有成效的工作，在现有的退化森林中，加强技术和经济投入，进一步提高林分质量，是我省在存量林地中持续推进森林稳碳增汇的有效途径。”温庆忠表示。

　　数据显示，目前我省森林乔木林单位蓄积量103.8立方米/公顷，略高于全国平均水平95.02立方米/公顷，但低于四川(113.81立方米/公顷)、西藏(229.96立方米/公顷)等周边省份和世界平均水平(137.1立方米/公顷)。温庆忠介绍，进行更高效的森林经营，加大技术投入和经济投入，改变“靠天吃饭”的管理方式，我省林业碳汇还有很大的增长潜力。

　　温庆忠介绍，2010年云南省成为国家第一批五省八市低碳试点省市之一后，省林业调查规划院就着手进行土地利用变化和林业温室气体清单编制，开展林业碳汇计量监测基础研究，为我省林业碳汇管理工作打下数据基础。近年来，我省已完成云南松、思茅松等9个本土树种的生物量模型构建和碳汇计量监测参数测定，目前，更多树种的生物量模型构建和参数测定工作仍然在继续。

　　“我省林草系统开展的森林资源二类调查、年度调查监测、森林资源清查等成果为摸清我省林业碳汇家底提供了重要基础。除此以外还需开展必要的补充调查，校准参数指标，对资源进行分类、分等，挑选出有可能开发成碳汇项目的林地，不仅摸清类型和数量，还要查清质量和分布，评估潜力大小，为我省林业碳汇资源的交易提供清晰可落地的‘账本’。”温庆忠说。

　　温庆忠、吴剑平两位专家在接受记者采访时均表示，云南的碳汇资源将如同绿电优势一样，成为云南高质量发展中的绿色优势，极大地增加云南未来的产业吸引力与竞争力，成为我省招商引资、招大引强的资本。目前突破口在于摸清全省林业碳汇资源家底，建立林业碳汇计量监测和项目开发标准体系，强化林草生态系统固碳增汇技术研发与应用。

　　一段时间以来，我省部分地方发展林业碳汇项目的意愿比较强烈。专家建议，林业碳汇作为“双碳”背景下的重要资源之一，要大力发展资源经济，不能简单一卖了之，应该根据省内经济社会发展的情况，加强林业碳汇资源的全省统筹管理，令其在经济发展中大有作为。

　　记者注意到，我省去年下发了《云南省碳达峰碳中和领导小组办公室关于全省林业碳汇资源开发风险提示的函》，对于当前一些公司机构利用各地急于开发碳汇项目，存在“跑马圈地”、碳汇资源低卖贱卖的问题进行风险提示，要求各地要着眼长远发展，清醒认识到碳汇资源既是生态产品，更是宝贵的自然资源，要着力强化碳汇资源监管，严防林业碳汇轻易买卖，造成碳汇资产流失。

　　记者从省碳达峰碳中和领导小组办公室了解到，下一步，我省将加快开展森林、草原、农田等生态系统碳汇资源本底调查、碳储量评估、潜力分析。着力打造全省碳资源池，研究具有云南特色的碳资产价值实现机制，建设全省碳资源大数据管理平台，进一步加强以林业碳汇为代表的碳资产开发管理，推动全省碳资产统一核算、确权、开发、收储、流转、交易和管理，并将碳资产价值反哺到我省林业建设、可再生能源开发、招商引资工作上。（记者 段毅）