高标准建设自贸试验区昆明片区

　　近日，昆明市印发《昆明市促进中国(云南)自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》(以下简称《若干政策》)，内容包括打造一流国际营商环境、支持改革先行先试、统筹财税支持发展、强化要素支撑、促进科技研发创新和人才激励等方面共31条。

　　该举措将通过进一步赋权和制度创新改革，充分发挥自贸试验区昆明片区的示范引领作用，培植战略叠加优势，吸引和催生高端资源要素、高精尖科技人才向昆明聚集，全面推进昆明片区高质量发展。

　　自主改

　　打造一流国际营商环境

　　建设中国(云南)自由贸易试验区昆明片区，是促进昆明深度融入国家开放战略、推进区域性国际中心城市建设的重大机遇;是昆明实施新旧动能转换、培育创新驱动发展新动力的重大机遇。

　　昆明市深入贯彻《云南省人民政府关于支持中国(云南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》精神，出台相应支持政策，促进昆明片区高质量发展，旨在以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造制度创新和对外开放高地。

　　在打造一流国际营商环境方面，包括强力推行“区内事、区内办”、优化企业开办、加快推行“一业一证”改革、深入推进工程建设项目审批改革、强化事中事后监管配套保障、深化跨境贸易降费提速、加强知识产权保护、推进实施市场准入“负面清单”等8条，打造昆明片区法治化、市场化、国际化、便利化的国际一流营商环境。

　　通过赋予昆明片区更大的改革自主权，下放市级经济和社会管理权限。推进相对集中行政许可权改革，推进企业开办“一窗受理、一网通办、一次办成”。推行“一业一证”改革，对一个行业准营涉及到的多个部门许可证归并整合为一张“行业综合许可证”。推进实施落实市场准入负面清单、外资准入负面清单，落实“全国一张清单”管理模式。

　　大胆试

　　改革先行先试

　　《若干政策》支持改革先行先试，包括实施政策从优、鼓励改革创新、建立容错免责机制、建立联动发展机制等4条，探索更多可复制可推广的经验做法，营造干事创业的良好环境，释放发展活力。

　　这意味着，昆明市出台的重大改革措施，将优先在昆明片区试点。现行和今后出台的政策，对产业、企业和人才的支持力度优于本政策有关规定的，按照“政策从优”原则普遍适用，并可根据昆明片区创新需要，在政策适用上合理突破。

　　为鼓励改革创新，昆明片区的改革创新经验向全国、全省、全市推广的，将分别对主创团队(企业)给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励。对作出突出贡献的公务人员，给予三等功及以上等次奖励，优先推荐各级劳动模范。对取得突破性成就，作出重大贡献，在本地区本行业本领域产生较大影响的事业单位人员，给予记功奖励，优先推荐各级劳动模范。

　　值得一提的是，建立容错免责机制，鼓励“大胆试”。强化干事创业的激励机制，探索包容审慎的监管模式，对主创团队(企业)首次轻微违法违规行为可免予处罚。对符合昆明片区产业政策导向的新设企业首次一般违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，从轻、减轻处理。公职人员因缺乏经验、先行先试无主观故意导致的失误、错误，且未谋取私利的，酌情按程序免责或从轻、减轻处理。

　　扶持大

　　加大财税扶持力度

　　今后，将加大对昆明片区的财政政策扶持。2020年至2024年，市级分享部分(体制上)对超2017年基数的增量部分留存昆明片区，统筹用于昆明片区内各类产业扶持、创新创业、人才引进培养等。市发展改革、科技、工业和信息化、商务等部门统筹专项资金，对昆明片区内符合条件的项目积极给予支持。

　　加大政府债券支持力度。优先支持昆明片区符合条件的重大项目建设，鼓励重点产业关键领域企业上市。鼓励通过设立投资基金、创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、创新型企业。

　　落实各项税收优惠政策。对昆明片区重点产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对设在昆明片区的企业开展研发活动中实际发生的研发费用，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的175%在税前摊销。将注册在昆明片区的融资租赁企业或金融租赁公司设立的项目子公司，纳入融资租赁出口退税试点范围。

　　强要素

　　加大规划和土地政策支持

　　强化要素支撑，下放控制性详细规划修改审批权、优化用地空间布局、强化片区土地要素保障、调整下放部分土地审批事权、加大对新设金融机构支持力度、促进融资租赁加快发展、加快跨境人民币业务发展等。

　　下放控规修改审批权限至昆明片区的包括：对产业用地(如工业、仓储)等规划用地布局进行结构性调整且不涉及人口规模增加的;确因客观原因导致控规信息收集不全面、基础资料不准确等原因必须进行调整的;经有关权益方协商同意，局部调整相邻地块边界的;增加公共服务设施、公用设施、公共空间、绿地等用地规模及建设容量，且对周边无不良影响的;经批准的控详规图则中规定的建筑退让等非强制性指标符合国家有关专业规范及地方法规规定的。

　　在片区土地要素保障上，鼓励产业项目用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。支持和鼓励区域内工业制造企业依法增加容积率。鼓励引导地下空间开发利用，推进地上、地下协调发展。对新建人才公寓、租赁住房给予规划和土地政策支持。同时，还调整了下放部分土地审批事权。

　　此外，对新设立的外商独资法人金融机构或境外金融分支机构(分行、分公司)，合资法人金融机构，合资金融机构分支机构(分行、分公司)，分别给予500万元、300万元、100万元的一次性奖励。

　　勇敢闯

　　促进科技研发创新和人才激励

　　人才是产业发展的重要支撑。昆明片区将加强科技和人才方面支持，通过支持“科创特区”建设、构建协同创新链、以科技金融助推成果转化、建设国际科技合作示范区、推进人才管理先行先试、强化人才激励、加快集聚外籍人才等举措，加快形成科研聚集区、人才聚集区，提升昆明片区造血功能，持续激发科创活力。

　　支持“科创特区”建设。优先在昆明片区布局国家级(省级)科创中心、创新平台及重大项目，对重点项目实行“一事一议”，探索“揭榜制”项目申报模式。赋予昆明片区市级科技项目立项权和对市级企业科创中心、重点实验室、院士专家工作站、科技创新人才(团队)、高新技术企业、科技企业孵化器、科技众创空间的认定权，市级科技行政主管部门予以备案和事后评估。

　　以科技金融助推成果转化。在科研成果股权化方面先行先试，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。鼓励高校、科研院所以订单方式参与企业技术攻关。对投资机构向科技企业的种子期和初创期完成投资的，按照不超过实际投资额的5%给予投资风险补助，最高不超过200万元。

　　建设国际科技合作示范区。设立“金砖国家技术转移中心”和“中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心”分中心，部署国际化科技创新综合服务平台，导入国际科技创新资源。

　　推进人才管理先行先试。昆明片区可自主认定高层次人才范围，具备条件的人才智力密集单位可申请人才评价权。经认定的紧缺急需外籍专业人才，可享受外籍人员来华工作许可计点积分鼓励性加分，给予2年以上工作许可，为其在购房和租房、子女教育、配偶就业、医疗保障、生活服务、定制商业保险、金融服务等方面提供多层次、全方位的生活便利。(记者  张雁群_