老旧小区改造的“玉溪经验”

　　原标题：突出片区联动和存量资源整合利用——

　　老旧小区改造的“玉溪经验”

　　走进玉溪市红塔区朱槿片区老旧小区改造现场，工人们正对文化墙进行彩绘。该片区坚持“红旗飘扬领航联创、多元改造共创和美”的思路，聚焦居民意愿，有序推进改造。在由18个小区连片改造而成的共美家园，往日拥挤、破旧、杂乱之地已蜕变为环境优美、功能完善、文化浸润的美丽家园，成为一个花钱不多、效果显著、百姓点赞的老旧小区改造项目。

　　近年来，玉溪市深入践行习近平总书记“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要理念，坚持人民立场，围绕百姓需求，因地制宜、敢闯敢试，在推进老旧小区和城中村融合连片改造中，突出片区联动改造和存量资源整合利用，努力探索有玉溪特色、可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

　　2月26日，全省城镇老旧小区改造工作现场推进会在玉溪市红塔区召开，省住房和城乡建设厅组织各州(市)政府相关部门深入老旧小区改造现场进行观摩，按照典型引路法工作要求，总结全省城镇老旧小区改造工作经验，通过对标先进、示范引领，形成可复制可推广的工作机制，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，促进城市高质量发展。

　　城更新 赢民心

　　春风扑面，花木芬芳。走进红塔区共美家园小区，映入眼帘的是视野开阔的空间、群众休息的凉亭、有序分布的车位、清雅秀丽的花园。在这里可看到有形的空间变化，感受到无形的城市温度。

　　“变化太大了。原来空间狭小、环境脏乱，很多人到紫艺新型农贸市场买个菜都要绕道而行。连片改造后，环境优美、四通八达，出门再也不用绕路了。”家住西区6栋的黄子忠今年72岁，已在这里住了10多年。他说，晚年享受到这样的品质生活，很满足。许多居民与黄子忠有同样的感受，对共美家园赞许有加。以前，各小区之间被围墙隔着，加之私自搭建的柴棚、单车棚、临违建筑等，让本就局促的空间更加拥挤。如今，围墙、临违建筑等拆除，对环境进行了美化和精心管理，小区变得好看又好住。

　　很长一段时间以来，玉溪市的老旧小区存在街老、院老、房老、设施老及环境差等情况，群众面临排水难、停车难、休闲难、出行难、消防难等“五难”问题。玉溪市在借鉴先进地区模式和经验的基础上，积极创新、大胆尝试，围绕“水电路气网安治”和“老幼站厕园”功能元素，按照围墙一律拆除、临违一律拆除、柴棚一律拆除、管线一律入地、设施一律完善、物业一律入驻、景观一律提升、服务一律提升、党建一律提升的改造要求，对改造工作进行提档升级，让居住环境显著改善、居民房屋保值增值、幸福感获得感安全感大幅提升，以实际行动积极回应人民群众对美好生活的新期待。

　　如今，玉溪市一批老旧小区“脏乱差”问题得到全面整治、“无人管”问题彻底解决、“冷漠墙”问题有效改善，探索出了城镇老旧小区改造的“玉溪经验”。其中，峨山彝族自治县猊江小区被住房和城乡建设部列为“我为群众办实事”全国100个联系点之一，红塔区用短短几个月时间实施共建、共治、共享，实现小区“共美”。2021年，全市实施城市更新项目122个，完成投资106亿元。

　　花小钱 办大事

　　看着一个个华丽转身的老旧小区，人们不禁要问：钱从哪里来?

　　“多方共建，盘活资源，实现共赢。”红塔区住房和城乡建设局局长孙卫东介绍，红塔区探索出了“花最少的钱，做政府最应该做的事，达到群众最满意的效果”的老旧小区改造“红塔模式”。在共美家园建设中，探索创新了政企民协作多方共建模式，采取中央省级补一点、市区政府投一点、受益居民出一点、整合资源集一点、社会资金筹一点的方式，突破资金筹措之困，变单一为多元，有效破解了资金难问题。宣传发动企业落实社会责任，积极出资参与改造工作，移动、电信、联通、电力、自来水、燃气等国有企业出资500多万元参与改造。

　　同时，共美家园项目整合存量空地、闲置土地和建构筑物7000多平方米，用于完善社区公共服务，配建党群服务中心、共享停车位、立体停车场、居家养老服务中心、微型消防站和快递超市等便民设施，完善了配套、扩宽了空间、提升了品质。通过出租停车位、新建商铺等方式筹集资金约3000万元，盘活了资源，弥补了资金缺口。连片改造完成后，共美家园片区绿化率从10%提升至22%左右，车位增加2倍以上，真正让老旧小区改造“敲”掉隔心墙，“改”出新生活。

　　坚持花小钱、办大事的原则，红塔区仍在不断探索，力求一区一策，改造一片、提升一片。目前，红塔区启动了5个老旧小区连片改造项目，其中面积最大的有20万平方米，是共美家园的近3倍。记者走进城中村融合连片改造的泷水塘片区，工人们正在拆除围墙和柴棚。“这里与共美家园仅有一街之隔，我们看着那边一天天地变靓变美，也期待我们这个片区的更新快速推进。”居民蔡女士说。

　　以“小成” 助“大胜”

　　青花街陶瓷艺术园属于老旧厂区改造项目，玉溪市用城市更新理念把破旧瓦窑厂打造成为全省首座以青花瓷文化为主题的一站式微度假生活体验创意街区。“文化赋能，产城融合。”相关负责人介绍，该项目由区政府引入建水紫陶街打造团队成立的玉溪青花瓷文化产业发展有限公司投资实施，一部分以原瓦窑陶瓷厂为基础，通过更新改造形成工业遗存文化产业园区;另一部分则是紧连瓦窑陶瓷厂建设文旅产业街区，2020年街区已开街运营。

　　据介绍，“十四五”时期，玉溪市按照“一年一变样、三年大变样、五年实现质的提升”目标要求，谋划城市更新项目708个，总投资2056亿元，以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”为改造重点，全面带动优化城市交通体系、加强城市基础设施建设、改善城市公共服务设施、提升城市风貌等12项城市更新改造，让玉溪城市变得更美丽、更干净、更宜居、更有品位。

　　“我们将用脚步丈量城市，深入践行一线工作法、项目工作法、典型引路法，全力提速推进老旧小区改造工作。”玉溪市委常委、红塔区委书记邓皓表示，将因地制宜、分类施策，在质量提升上做加法、在改造规模上做减法、在筹资方式上做乘法、在环境打造上做除法，用好政策包、资产包、服务包、资金包，以红塔区的“小成”助力全省城镇老旧小区改造工作的“大胜”。

　　（记者 浦美玲）