云南：守好全省防灾减灾救灾前沿阵地

　　原标题：各地各部门在“防”上下功夫，从“减”中见实效——守好全省防灾减灾救灾前沿阵地

　　云南省是全国自然灾害最为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。面对严峻的自然灾害风险形势，全省各地、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，强化“两个坚持、三个转变”，未雨绸缪、及早行动，在“防”上下功夫，从“减”中见实效,守好全省防灾减灾救灾前沿阵地。

云南省2024年“5·12”全国防灾减灾日启动仪式现场。 供图

　　提前部署 压实“防”的责任

　　2024年4月20日，省委、省政府主要领导签发《关于坚决打赢2024年森林草原防灭火攻坚战的令(2024年第1号总林长令)》，要求各级林长坚决扛起森林草原防灭火责任，有效防范化解森林火灾风险，坚决遏制森林火灾多发频发态势，确保人民群众生命财产安全。2月25日，省政府主要领导还签发了《云南省人民政府2024年森林草原防火命令》，全面部署森林草原防灭火工作。

　　自2023年12月1日进入防火期以来，特别是今年3月1日进入高火险期后，全省大部地区以晴朗、大风天气为主，气温持续攀升，14个州市大部地区持续达到4级森林火险等级，局部达到5级极高火险，森林草原防灭火工作面临严峻挑战。《总林长令》《防火令》的发布，充分体现省委、省政府时刻关注自然灾害防治工作，早谋划、早部署。各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府部署要求，抓责任落实、抓隐患排查、抓服务保障、抓基础建设，做好防灾减灾救灾各项工作。

　　压实“防”的责任，全省各地、各部门认真履行防灾减灾职责，加大行业防灾减灾力度，持续压紧压实工作责任。

　　为做好森林草原防灭火工作，省森林草原防灭火指挥部组织27家省级成员单位，对16个州市开展了4轮全覆盖包片督导和明察暗访;全省3.86万名各级林长开展巡林督导，共布设近8000个防控卡哨、5000多路林火视频监控系统，24.45万名护林员在岗在位;全省科学有序组织开展计划烧除1.4万余公顷，开挖防火隔离带1200余公里;开展24小时联合值班值守、联合办公，建立每日一调度、每周一通报制度，督促各级严格落实火险预警与响应联动机制要求。全省1100余支3.5万名专业半专业队伍靠前开展携装巡护，12架大中型应急救援直升飞机、98架无人机布防重点区域，各地落实2至3名村小组早期火处置人员、20至30名村级应急扑火队建设，确保打早、打小、打了。截至目前，全省共接报处置森林火灾14起，较去年同期下降57.6%，防灭火形势保持平稳态势。

　　每逢旱汛交替时期，发生旱涝并存、旱涝急转风险增大。进入雨季后，我省发生单点性、区域性极端强降水频率高，致灾性强，洪涝、地质灾害防范形势严峻。入汛前，省防汛抗旱指挥部及早谋划防汛备汛工作，印发汛前准备通知，派出汛前联合检查组，组织多部门会商研判，专题研究部署防汛抗旱重点工作，逐级落实以行政首长为核心的防汛抗旱责任制，建立预警叫应实报反馈、江河箐沟上下游防汛联动和直达基层责任人叫应等重要机制;及时优化完善“1262”精细化预报与响应联动工作机制，制定配套3个实施方案。省防汛抗旱指挥部、省地质灾害应急指挥部联合部署开展洪涝、地质灾害抢险救灾综合演练和覆盖所有自然村的群众转移避险演练。全省累计开展2.11万场次实战演练，190.7万人次参加。坚持防汛抗旱两手抓，全省新打井608口，建设山泉饮水工程277件、抗旱保供水应急工程292件，实施1200余次人工增雨作业，日均拉送水1.7万立方米，有力有效保障城乡居民供水安全。

　　为做好防震减灾工作，省抗震救灾指挥部先后组织召开全省防震减灾工作联席会、防震减灾工作现场推进会、防范地震和地质灾害工作推进会、地震趋势会商会、防震减灾工作专题会等各类会议压茬推进各项工作;开展3轮督导检查，督促各地各有关部门切实消除隐患、堵塞漏洞、补齐短板，扎实做好应对大震巨灾各项准备。制定完善省、市、县三级地震灾害123快速响应机制，组织开展各类地震应急演练活动1.3万余场次，锤炼了救援力量快速反应能力、远程立体投送能力和极端条件下的救援能力；建立军地抢险救灾协调联动机制，与246家央地企业签订抢险救援合作协议。

　　为做好地质灾害防治工作，省自然资源厅印发年度地质灾害防治方案，加强地质灾害综合防御体系建设。组织开展地质灾害隐患排查并及时排危除险。截至目前，派出专家1.59万组，累计7万余人次，排查巡查隐患点65383处，排危除险处置隐患点674处;较往年提前启动地质灾害气象风险预警信息发布。部署做好群众转移避险演练工作，开展宣传培训3696次，参与培训12.86万人次。部署开展全省工程领域和矿山领域地质灾害隐患排查“百日攻坚”行动，就两大领域的六大重点部位开展地质灾害隐患排查和专项整治。

云南省“安澜—2024”防汛综合演练。 供图

　　夯实基础 提升“减”的能力

　　3月26日，宁洱哈尼族彝族自治县同心镇那柯里小学内，一台地震预警终端突然触发警报，学生们在老师的带领下有序撤离教室……作为地震带上的居民，通过每月一次的演练，地震避险成为那柯里村民的熟练技能。

　　随着灾害预警系统建设的全力推进，全省已有1.18万所中小学校安装地震预警终端，实现地震重点危险区中小学校预警终端安装全覆盖，具备向全省1000万用户提供电视预警服务的能力。为夯实减灾基础，我省全面提升人防、物防、技防水平和能力，努力做到心中有底、临灾不慌。

　　深化风险普查成果应用。我省拓展第一次全国自然灾害综合风险普查数据运用范围，在重大项目立项、重大工程建设中，充分发挥风险普查评估和区划等成果对避让灾害风险、确定设防标准等方面的决策支持作用，推动普查数据融入灾害监测预警和应急指挥体系，纳入基层安全治理平台，最大限度发挥社会效益。截至目前，全省已开展实施100余个应用项目，形成一批具有地域特点和行业特点的普查应用成果。

　　加强应急队伍建设。除在滇国家综合性消防救援队伍外，承担矿山、危化、隧道、油气管道专业救援任务的省级及国家级安全生产专业救援队伍16支1311人，在提升安全生产重点行业领域专业救援能力的同时，服从全灾种、大应急救援任务使命，形成复合型任务遂行能力。各州市、县（市、区）、乡镇正稳步推进综合性应急救援队伍建设，已初步形成面上全覆盖、线上成规模、点上能攻坚的专兼职应急救援队伍体系。

　　强化应急避难场所建设管理。近年来，针对避难场所饮水、卫生、消防等设施不完善的问题，省应急管理厅联合省自然资源厅印发《关于进一步加强应急避难场所专项规划编制工作的通知》，积极推动各地应急避难场所的规范化、标准化建设。截至目前，建成5069个应急避难场所，面积约4150万平方米，可同时满足1520余万人紧急避险。

　　强化农村防灾减灾工作落实。受历史条件和地方财力所限，我省农村抵御灾害的基础和能力依然薄弱，为切实提升农村防灾减灾能力，我省推进房屋建筑安全隐患排查和加固改造、开展防灾减灾“五进”宣传、建设应急广播系统建设、培训地震救援“第一响应人”等，持续提升农村防灾避险能力。

　　推进综合减灾示范创建。近年来，我省加强减灾资源和力量统筹，以建立反应迅速的社区应急救援队伍为工作要点，以提高社区应急自救能力和减轻灾害损失为目标，累计创建257个全国综合减灾示范社区。通过开展示范社区创建，发挥典型示范和带头作用，有效提升了社区居民的防灾减灾意识和应急避险能力。

　　下一步，全省各地、各有关部门将按照省委、省政府部署，抓好防灾减灾体制机制建设、监测预警、实战演练等重点工作，全面落实森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治等各项防灾减灾措施，全力守护好人民群众生命财产安全。　　（王松）